成都：土地整治一举多得思维导图

蒲江县复兴乡陈坝村，站在山坡上放眼望去，大大小小的丘陵缓坡种满了猕猴桃。在这里打工的小伙子姜维军说，他是陈坝村的农民，家里三口人，有五六亩地，以前自己种，只能解决温饱。现在地租给了公司，一亩地租金每年能拿到750多元钱，再加上在这儿打工，年收入1.3万元左右。

蒲江县副县长欧俊波介绍说，2004年，蒲江县率先在复兴乡实施了成都市首个土地整理试点项目，投资4641万元实施土地平整8096亩，新增耕地1948亩，建成农民新居73240平方米，集中安置农户400多户。

欧俊波说，土地整理促进了农地流转和农业产业化。“过去招商引资，没有企业愿意来。现在通过土地整理，有了好的平台，引来了‘金凤凰’。”复兴乡土地整理后，成功引入了龙头企业中新农业公司，实现土地流转万余亩，全部种植猕猴桃，还组建了专业合作社，农民在合作社里务工，变成了农业工人，每年可以拿到土地租金、务工收入、公司分红等三块收入，去年人均纯收入达到6800元。“通过土地整理，增加了耕地面积，提高了耕地产出率，过去亩均年产值仅千元左右，现在达到了6万元！”欧俊波说。

成都的土地整理是四川省“金土地工程”的一部分。市土地综合整治领导小组办公室副主任彭建辉说，成都把土地整理作为惠民工程和促进城乡统筹发展的载体来抓，到2009年底，土地整理规模达281.3万亩，新增耕地35.2万亩，不仅基本实现了耕地占补平衡，而且提高了耕地质量和集中度，改善了农业生产条件，为发展适度规模经营和现代农业打下了坚实基础。

农民住进新社区，过上了城里人的生活

新津县袁山社区，是一个迁村并镇的农民新村。水泥街道整齐平坦，统一规划的富有川西特色的房屋错落有致，基础设施配套齐全，跟城市的小区没什么两样。

据介绍，最初只有两成农民愿意搬进新村，就先集中起了这部分农民。后来，新村产生了示范效应，农民看到了新村的好处，纷纷要求加入，搞二期时，已有近九成的农民主动要求搬迁了。

袁山—五峰社区联合党委书记李伟说，“示范效应”是看得见摸得着的。新村里，四室（党团活动室、便民服务室、图书阅览室、警务室）、三站（劳动保障工作站、卫生服务站、留守学生服务站）、两店（农资放心店、放心商店）、一中心（信息服务中心）、一广场（文化健身广场），应有尽有，还有28项涉农事项和相关服务下移。“城里人享受的，我们这里都能享受，村里每个人都建立了健康档案，这在城里很多地方也做不到。”

记者随机走进新区一户农民家，女主人何秋菊热情地招呼我们。她家三口人，政府补贴了近2万元，自己花了2万多元，住进了120平方米的新居。她说，原来的房子虽然比这个大，但在“山角角”里，生活很不方便，现在这里跟城市里差不多，“生活安逸得很！”记者随后又采访了一些年轻人，他们表示，很喜欢“集聚效应”带来的生活方式的变化，原来住得分散，到了晚上除了看电视就没事干，现在的新小区像小城镇，可以社交，可以唱卡拉OK、跳舞、上网等，感觉生活比以前更充实了。

都江堰市向峨乡是“5·12”特大地震中受灾最严重的乡镇之一，地震给这个偏远山村带来了毁灭性的打击，全乡90%的房屋倒塌，1595亩耕地毁损。如今的向峨乡完全是另一番景象：湖光山色衬托着新社区，街道平坦，绿树掩映着一栋栋白色的小楼，村民们或树下纳凉“摆龙门阵”，或聚在一起“搓麻”，一派温馨和谐……

只有农民想通了，事情才好办

成都各县（区）在实施土地整治过程中，注意尊重农民意愿，保护农民利益，把涉及农民切身利益的突出矛盾和问题，交给农民群众自己研究、讨论，把问题解决在最基层。

龙泉驿区黄土镇洪安村通过土地整理，腾退出集体建设用地908亩，其中160亩用于建农民集中居住区“滨西绿洲”，政府统一修水、电、气、光纤、通信、垃圾集中堆放点等公共配套服务设施，实现城乡居民生活的同质化。剩余的748亩集体建设用地指标通过“城乡建设用地增减挂钩政策”流转到龙泉驿主城区，集中用于总部经济、汽车贸易产业，获取的12亿元土地收益除了用于平衡投入成本，其余部分全给村里用于发展壮大集体经济。

洪安村通过村民自治、“一事一议”等形式，让村民自己做主。通过土地整治，农民原有宅基地复垦成耕地，人均建设用地由过去的126平方米缩减到22平方米，村里新增耕地1200亩。村里把这些土地集中起来，统一开展土地流转。参与土地流转的农户可直接获得三方面收益：土地租金＋基地务工收入＋市场销售增收后的二次返利收入，年收入达12000元。此外，村集体经济组织实现亩收益50元，年累计收入25万元。

黄土镇党委书记练诗德说：“土地整治的收益，应该取之于土，用之于土；取之于农，用之于农。资源是农民的，好处也应该回到农民身上。”

新津县袁山社区，从规划选址、小区布局，到房屋户型等，都是先征求农民意见，然后再实施。社区还成立了由村民选举产生的村民议事小组，凡是村里要办的公共事业，必须经过村民议事小组讨论、投票通过。记者看到，村务公开栏里，详细公示着村里近期要办的事情，按得票多少排列，得票多的先办。“拆村并居，农民是主体，要完全自愿，绝不搞强拆强建。我上任三年了，没有一起群众上访的。只有农民想通了，事情才好办。”书记李伟说。

都江堰市翠月湖镇、郫县唐昌镇战旗村、彭州市磁峰镇等试点村镇，大体上也都采取类似的做法，把尊重农民意愿，保护农民利益作为先决条件。翠月湖镇先后召开座谈会40次、发放群众意愿调查表2000余份，充分倾听、了解群众需求，根据群众意愿，确定了“统规自建”的办法，政府全程做好服务工作。记者在采访中看到，在一些新建的农民新区旁边，确有少量、零星的旧房没有拆，那些不想搬迁的农民依然住在里面，政府并没有强迫他们搬，也没有刁难他们。

成都市国土资源局局长曾敏说：“经过6年来的实践，我们深深感到，尊重农民意愿，是搞好土地综合整治必备的基础。围绕土地整治各个环节，成都市制定了40多种制度和规范，细化管理，确保政策在实施中不走样、不跑偏。”

四川省委常委、常务副省长魏宏说：“农村土地综合整治，已远不是过去单一追求占补平衡的手段，也不是一个技术层面的事情，而是发展现代农业、推进城乡统筹、建设新农村的重要抓手和平台。以土地综合整治为契机，必将带动农村发展进入一个新的阶段。”