青苗费、附着物补偿费补偿纠纷案例思维导图

谭某经所属村委会同意耕种村集体土地0.5亩，但双方没有签订土地承包合同，亦未办理承包土地使用权证书。2006年1月，某电站与该村委会签订《土地租用合同》，租用包括谭某耕种的0.5亩土地在内的村集体土地修建电站厂房及附属设施。2006年8月，当地国土管理部门以该电站未经建设用地审批，违法占用土地为由作出行政处罚，对其罚款38806.2元，并责令其按照法定程序补办用地手续。由于处罚决定认定的事实中有谭某耕种的0.5亩土地系国有土地的内容，谭某知晓该处罚决定后，以国土部门认定事实错误，侵害其合法权益为由诉至法院。

分歧

对谭某是否具有原告主体资格，出现意见分歧：

另一种意见认为，根据行政诉讼法第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照该法向人民法院提起诉讼。《解释》第十二条中亦规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”，故本案土地实际使用人谭某可以作为原告提起行政诉讼。

评析