农妇为0.4亩开荒地与邻居官司打足七年思维导图

双方争执未果之际，2005年1月29日，何某连的儿子姚富华将姚金田种的44棵贡柑树砍掉，造成约3080元的经济损失。

两家的纠纷以打官司收场。德庆县人民法院认为，姚富华出于泄愤报复，故意毁坏他人生产经营的果树，判处其拘役4个月并赔偿。

一场官司结束了，但却给更多的官司埋下了种子。

充满悬疑的土地承包使用证

“在2003年之前，谁开荒谁种谁收获，全村都是这样。”何某连说。

姚金田则称，他母亲欧瑞娥手中持有一份涉及争议土地的承包使用证。这份《德庆县土地承包使用证》由德庆县人民政府于1985年1月1日发放，上面有承包土地的明细内容，没有沙渍地。但在“土地明细登记表”一栏中却写着几行字，包括土地东南西北边的边际注明，其中就有引起争议的0.4亩开荒地。

颁证的李某曾任马圩镇大益村委发甲村第八队队长，他成为最关键的证人。但他称，关于承包土地东南西北边际的相关文字不是他写上的，“村里曾将自留山分给村民承包，但沙渍地从来没有分过。”

姚金田说，当时因为有土地争议，所以他让村里写了一份证明，注明所承包土地东南西北的边际。这份证明是2004年4月23日，时任第八村民小组的村长李树林所写。

但由于李树林与姚金田的亲戚关系，证明受到何某连的质疑。事后，姚金田将证明上的内容抄写到土地承包证上。

土地增值 官司升级

土地争议日趋白热化还有一个背景，就是镇上的土地越来越值钱。

此前，承包村里的土地要交不少税收，种地收益少的话反而会亏本，现在种地不仅一分钱不用交，还享有种粮补贴。国家宏观政策的改善，让土地从农民眼中的鸡肋变成了香馍馍。随着德庆当地贡柑、砂糖桔的热销，土地纠纷日益尖锐。

何某连与老伴走上了漫长的诉讼之路，2005年申请马圩镇政府对这块沙渍地的使用权进行合法确认。马圩镇政府随后明确，沙渍地的使用权和所有权归第八村民小组所有。何某连不服，依次向德庆县人民政府申请行政复议和德庆县人民法院提起行政诉讼。通过向律师咨询，她认定了一个理：被申请人马圩镇政府只能在双方当事人之间就争议的问题作出处理。

如她所想，德庆县人民法院于2007年依法判决：撤销马圩镇政府的决定;责令重新作出处理决定。

再告政府行政不作为

尽管法院有了判决，但何某连的烦恼并未消除。2年过去了，这块争议土地一直未被重新作出确权。

为了打官司，年近七旬的何某连学会了请律师，“前后打了两场官司，花了5000多元了。这几年我头发都白了不少。”

记者观察

未确权开荒地：天文数字

该案背后，开荒地使用权归属这个模糊不清的历史问题凸显。李某回忆说，发甲村第八生产队有80亩水田，20亩沙渍地。水田是历史上就有的，沙渍田都是后来开荒的。水田都有土地承包证，但开荒的沙渍地只有一部分有土地承包证。

村民：确权为何这么难?

属于生产队集体开荒的沙渍地有土地承包证，需要与生产队签一个合同，交纳相应的租金。但是村民私人开发的沙渍地与生产队没有签合同，也没有土地承包证。

李某说：“当时家家户户都在开荒。对于开荒的地，实行谁开荒谁种谁收获的原则。”

“整个镇都是这样，没有确权的开荒地起码超过几百亩。全县的数字更大，全国更是一个天文数字。”

为何村民的开荒地一直没有发证明确使用权呢?李某说，以前村里也曾想过，把这些开荒地收回来，但根本行不通。

李某说，生产队根本没有权力发证。《德庆县土地承包使用证》是要德庆县人民政府盖章才有效的。所以尽管一些村民手中拥有开荒地，但实际上，这种使用权并不牢固。而且这样一种模糊的土地使用方式容易造成灰色地带。

这些开荒地该如何办证?一位发甲村的村民显得很迷茫。他说，如果国家可以对开荒地发证，就算是每年交租金也愿意。“开荒地也属于村集体所有，能否以村集体的名义开会，形成决议后，再以土地所者的身份要求政府发地。这个方法可能行得通，但村里不一定愿意这么做。”

律师：开荒后撂荒应让权

广东法则明律师事务所丛伟华律师称，首先要明确，所开荒的土地到底是属于是国家所有，还是属于集体所有。

如果所有权属于村集体的开荒地，村集体可以依法追回开荒地的使用权。但是根据最高法院的相关司法解释，村集体必须对开荒者进行赔偿。

当遇到征地时，对于开荒地的征地补偿标准，目前确是一个法律空白。但从原则上来讲，开荒地的补偿应该与农地的补偿是一样的。

村民如果想取得所开荒土地的承包使用证，可以与村集体协商。先与村集体签订相关的承包合同，然后再向政府申请发证。

目前的法律虽然对于开荒地获得承包使用证没有专门的法律条文，但可以从其他相关的法律中推导出依据来。应当鼓励向开荒者发放土地承包证，因为这符合中国的国情，有利于充分利用中国越来越紧张的耕地资源。