雷霆整治—— 海口市打击违法占地纪略思维导图

为扎实推进国际旅游岛建设，规范土地管理和建设秩序，自今年6月以来，海口市掀起了新一轮的打击违法用地高潮，多部门联合执法，加大违法用地查处力度，力求对违章建筑从源头上进行遏制，确保“零新建、减存量”。

迅速锁定目标

海口市着力于通过“查、管、控、拆”等手段，严厉查处和打击各种违法用地建设行为，坚决遏制违法新建行为，确保违法用地建设“零增量”，达到“严堵新增、打击新建、清旧分类、依法处理、长效管理”的目标，切实规范土地开发秩序。

海口市政府明确，打击新建主干道沿线和省市重点项目周边地区顶风抢建的违法建筑，确保实现违法建筑零增长。同时，该市要求各区政府将按每月至少拆除两批违法建筑的计划组织拆除，并制定周密的巡查方案，实现网格化管理，对新发现违法建筑立即组织拆除。

为了加强拆违工作力度，遏制新的违法建筑，逐步消除历史存量，海口市先后制定了《海口违法建筑整治办法》、《海口市查处违法建筑行为行政问责暂行规定》、《关于开展海口市城区违法建筑集中专项整治的决定》等规范性文件。

海口市市长徐唐先强调，控制违法用地建筑是当前海口市的一项重要任务，要借鉴国内其他城市先进经验，以及海口市过去行之有效的工作方法，摸清主城区村民宅基地、村民自用住房需要情况，以及主城区各辖区内违法建筑的情况，在此基础上实现“零新建、减存量”的目标，把新一轮的打击违法用地工作做好。

联合重拳出击

海口市的违法建筑形势严峻，严重妨害了正常土地管理秩序，影响了海口市整体规划。违法建筑人受利益驱使，以获得旧城改造补偿款为目的，或通过建设“小产权房”获利。违法建筑具有普遍体量大、集中连片、严重影响城市规划等特点。

针对当前的严峻形势，海口市政府成立领导小组，各区政府相应成立专门的整治机构，开展专项整治。市国土、城管、住建、公安等部门按各自责任做好配合工作，形成了整治违法用地建筑共同责任机制。

据了解，海口市的违法建筑主要分以下几类：利用依法可以确权发证，但在实际未发证的住房用地上私自建房；通过私分、私占集体土地建房；私买集体土地建房；以非法租赁、转让、占用等方式，建仓库、物流、加工厂等；持有土地证，但未办理规划报建而擅自建设。

海口市国土资源局副局长陈孝义介绍，针对目前违法建筑严峻的形势，国土部门自今年6月开始，就组织执法人员分赴四个区，实行片区网络化管理，发现一宗违法建筑就查处一宗。对顶风新建的违法建筑，国土部门将联合区政府、城管等部门，下达限期拆除通知书。

海口市国土资源局按照“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的执法监察工作方针，进一步加大土地执法监察力度。今年以来，该局出动执法监察人员1462次，对重点路段和区域开展动态巡查，制止了土地违法行为480宗；共立案查处土地违法案件11宗，下达行政处罚决定书8宗，办结率72%；查处2宗私自买卖土地行为，面积约1900亩。同时，对镇海镇七家海鲜店违法建筑和长流起步区8家养猪违法建筑进行强制拆除，违规违法高发势头得到有效遏制。并积极配合开展全市范围内的违法用地建设行为专项整治工作，严厉查处和打击各种违法用地建设行为。

坚持标本兼治

一边不断拆除，一边继续修建，为从源头解决违规建筑，海口市纪检等相关部门抽调执法人员分成4个组，分赴海口市4个区进行调查、督办，对违建者由政法部门对其处理；充当违章建筑“保护伞”的公职人员，检察机关对其进行查处；打击违章建筑不力的执法人员，将对其问责。对违章建筑自拆的建筑者，政府将给予支持。海口市各区将按违章建筑“零新增、减存量”进行考评，做到有奖有罚。

此外，海口市在坚持“雷霆整治、人性推进”的拆违原则下，加强拆违工作新机制的建设，力求拆违工作制度化、规范化和长效化。国土资源、城管行政执法部门将《海口市违法建筑整治办法》、《海口市查处违法建筑行为行政问责暂行规定》和《关于查处违法建筑致广大市民的公开信》等相关法律法规知识简化，制作通俗易懂的宣传单、卡片等，发到各镇、街、村（居）委会，以走村入户的方式广泛开展宣传教育。

海口市琼山区从源头整治违法建筑，针对打违的特殊性和复杂性，琼山区强化了多部门联手的执法威力。为了增强村民的法制意识，该区张贴公告、印发《农村宅基地及建房法律知识》5000多册，出动宣传车，广泛宣传土地、规划建设等方面政策法规。同时，该区实行全天候巡查制度，多部门的执法人员分片区、分路段、分时段进行巡查，一旦发现有违法施工，立即制止；发现违法建筑，及时拆除，保障了打违效果。

海口市国土资源局局长林明勇表示，下一步，该局将出台私宅报建的相关规定，以便老百姓依法建设；畅通宅基地审批渠道，尤其加快对村庄建设规划的编制；完善查处机制，严厉打击村集体经济组织和村干部私分、私卖、大面积私占集体土地行为。