关于审理农村土地承包纠纷案件若干问题的指导意见(试行)思维导图

北京市高级人民法院关于印发《北京市高级人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件若干问题的指导意见(试行)》的通知(京高法发[2005]68号)

市第一、第二中级人民法院、北京铁路运输中级人民法院：各区、县人民法院、各铁路运输法院：《北京市高级人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件若干问题的指导意见(试行)》已于2004年12月20日经北京市高级人民法院审判委员会第138次会议通过，自下发之日起执行。现将《北京市高级人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件若干问题的指导意见(试行)》及其说明一并印发给你们，望组织有关审判人员认真学习并遵照执行。在执行中注意总结经验，有何新的情况和问题，请及时报告高院民二庭。

二00五年一月二十七日

北京市高级人民法院关于审理农村

土地承包纠纷案件若干问题的指导意见(试行)

(2004年12月20日市高级人民法院审判委员会第138次会议通过)

为了正确审理农村土地承包纠纷案件，根据《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律、政策，结合我市法院审理农村土地承包合同纠纷的审判实践，制定本指导意见。一、关于诉讼主体及诉讼请求问题

1、在审理农村土地承包合同纠纷案件中，往往会形成集团诉讼。在审理这些诉讼中，各级法院应严格按照《中华人民共和国民事诉讼法》第五十四条、第五十五条及最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第五十九条至第六十四条的规定审理。

2、村民仅以违反民主程序，而要求确认村集体经济组织或村民委员会对外签订的全部的承包合同、租赁合同无效的案件，因没有针对特定承包合同、租赁合同，没有具体的诉讼请求，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条起诉的有关规定，应裁定驳回其起诉。

3、村基层组织对外发生农村土地承包(租赁)合同纠纷或其他债权债务纠纷，应以村民委员会或村集体经济组织为主体参加诉讼。

6、对已经受理的村民主张村集体经济组织或村民委员会与村集体组织以外第三方签订土地承包(租赁)合同因未履行民主程序，要求确认合同无效的案件，应以村民个人为原告、村集体经济组织或村民委员会为被告、村集体组织以外的承包人(租赁人)为第三人。但采取招标、拍卖、公开协商等方式签订的土地承包合同除外。

7、因减免农业税等政策的影响，村民依原土地承包合同或土地确权证书要求重新获得土地承包经营权的案件，应区别对待：

(2)对不能证明已经自愿放弃土地承包经营权的村民，应根据本地区现有土地状况及本地区农委制定的相关政策，保护村民利益，将土地或土地收益给予村民。三、关于土地流转及土地征用过程中引起的民事纠纷问题

8、在土地征用补偿案件中，村民认为补偿费用偏低而起诉村集体经济组织或村民委员会的案件，应区别情况处理：(1)村集体经济组织或村民委员会通过民主议定方式形成分配决议，并无截留、扣缴、挪用或分配不公情形的，应裁定驳回村民的起诉。

9、村民个人以村集体经济组织或村民委员会为被告，认为村集体经济组织或村民委员会改变土地用途而无合法审批手续，请求确认“土地征用”无效的案件，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、《中华人民共和国土地管理法》第四条的规定原则上应认定“土地征用”无效。但在案件审理终结前，村集体经济组织或村民委员会提交了土地改变用途审批手续或土地征用合法审批手续的除外。

10、关于法律适用，审理农村土地承包经营权案件中，对于《中华人民共和国农村土地承包法》实施后的行为，应当一律适用《中华人民共和国农村土地承包法》的规定。对于《中华人民共和国农村土地承包法》实施以前的行为，要适用当时的法律及司法解释的有关规定;当时没有规定的，可以参照适用《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定。对于审理土地流转、土地征用补偿案件，要严格适用《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》的有关规定。

11、关于诉讼费用，农民所诉合同纠纷案件，应缴纳诉讼费用，但决不能在诉讼费用之外再收取其他费用。对符合《〈人民法院诉讼收费办法〉补充规定》第4条规定的缓交、减交或者免交诉讼费用条件的，农民已申请缓交、减交、免交诉讼费用的，受理案件的法院可酌情处理，以减轻农民负担。

1、关于集团诉讼问题。随着，农民民主意识的增强，集团诉讼、群体性诉讼在近期涉农案件中有明显增加。从维护稳定大局出发，应不鼓励集团诉讼的产生，各级法院应严格限制集团诉讼，力争以个案解决为宜。在当事人强烈要求以集团诉讼解决纠纷时，应严格按照民事诉讼法的有关规定处理。同时，注意保护诉讼代表人的合法权益，不得以各种理由限制其诉讼权利。

2、关于村民针对民主程序，要求确认村委会对外签订全部合同无效的诉讼请求是否合理的问题。我们认为，由于村民未针对特定承包合同、租赁合同，如仅以违反民主程序，就确认这些全部合同无效，会造成多种不利后果。

3、关于农村土地承包案件的诉讼主体问题。现阶段，村基层组织对外发生纠纷的案件时有发生，但谁能够代表村基层组织并不十分清楚。

5、关于承包经营户家庭内部就农村土地承包经营权产生的纠纷应否受理的问题。在研究中存在二种意见：一种意见认为，家庭内部就土地承包经营权产生的纠纷，不应由法院处理;另一种意见认为，法院可以受理这类纠纷。

6、关于村民以未履行民主程序要求确认承包合同无效的纠纷，近期时有发生。主要原因：(1)农民民主意识在不断增强。(2)随着农村税费改革和农业税的减免等利民政策的出台，土地升值空间加大，农民从土地上可以获得更大的利益，农民渴望自己经营土地。这样就产生了农民个人与村集体集约化经营之间的矛盾。(3)农民个人利益与集体利益、原承包方利益之间的不平衡。

7、因减免农业税等政策影响，已经放弃土地承包经营权的村民能否重新获得土地的问题，现在十分突出，提出这个问题主要是从农村税费改革及农业税免征所产生的影响考虑的。

8、随着城市开发和城市建设的不断发展，农村集体土地的征用在不断增多，关于土地补偿费用的争议近几年时有发生。此类案件最难处理的地方就是谁是适格的被告。村民多以村民委员会作为被告。虽然最高法院在2001年连续出台了两个《关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的批复》，原则上认为人民法院应当受理。但实际上村民委员会并非土地补偿费、安置补助费标准的制定者，其仅仅是执行者，并且在其并无截留、扣缴或分配不公的情况下，让其承担责任显然是不合适的，故本意见区分了二种情况。(1)村民委员会通过民主议定方式形成分配决议，并无截留、扣缴、挪用或分配不公情况的，村民仅认为补偿费用不符合法律、政策规定的，原则上应驳回村民的起诉。(2)村民委员会有截留、扣缴或分配不公情况的，农民个人认为补偿费用没有实际发放的，应以村民委员会为被告。在审理中，如确有截留、扣缴或分配不公情况的，农民要求返还收益的，法院应予支持。

9、关于村民以土地流转、土地征用改变土地用途或土地流转、土地征用中无合法审批手续而请求确认流转合同或土地征用无效的问题。我们认为，随着农业政策的变化，村民往往以此理由作为请求确认土地流转合同或土地征用行为无效的理由，然后请求收回土地或更高的补偿收益。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、《中华人民共和国土地管理法》第四条的规定，土地改变用途及土地征用均需经过严格的审批手续。未经审批的土地改变用途、土地征用应认定为无效。所以，如果村民提出此理由，原则上应予支持。

10、关于农村土地承包案件的法律适用问题，在全国民事审判工作会中曾被提出。由于涉及农村集体土地的法律法规有多部，且审理相关案件还需掌握许多地方性法规政策，这些给审判工作带来不便。为了统一全市审理农村土地承包案件思路，特提出本意见。

11、关于涉农案件诉讼费用问题，是从保护农民权益角度提出的。由于农民的特殊情况，为切实减轻农民负担，特提出本意见。

引用法条