问计于基层 求解于实践<br>—— 黑龙江厅调研组开展调研服务纪实思维导图

看到在建的矿区外部道路、输电线路、变电所等工程已初具规模，孙纲拉着项目建设单位负责人的手叮嘱说：“我们支持发展，支持开矿，但一定要注重生态的保护。矿业发展与生态保护要很好地结合，特别是在林区开矿，要坚持‘点上开发，面上保护’的发展理念，实现开发与保护的双赢。”

古莲河露天煤矿是隶属于大兴安岭林业集团公司的一家国有大型企业，开发建设已有32年历史。用矿长彭彦武的话说，“古莲河煤矿过去是大兴安岭的‘包袱’，现在成了‘钱口袋’。从2006年开始，企业真正实现了一年一个新变化，三年一个新跨越。2008年实现利税1.38亿元，2009年实现利税1.87亿元，今年上半年已实现利税1.3亿元。”

“要做好矿产开发的基础工作”

在塔河县盘古河上游安铁河铁矿项目区，随行的地质专家、地方领导和调研组成员现场共同探讨了矿业权设置、资料整合、整装勘查等问题。就此，孙纲指出，一要把矿业权清理工作做好。对有矿业权“圈而不探”、“没矿业权想干没地方干”的问题，要抓紧将重要成矿区带设置的矿业权核查清楚，然后分类进行“清盘”，行的保留，做接续项目，加大投入，提高找矿速度；不行的坚决“灭掉”。二要在规划的4个整装勘查区，做好专项规划，调动各方面积极性，做到“国家队”、“地方队”、“个体队”、“企业队”一起上，按照整装勘查的基本要求，在规划的指导下，多元投入加快合作勘查步伐，谁干得快、干得好，国土部门要大力支持，使之早出成果、快出成果。

位于大兴安岭林区深处的松岭岔路口铅锌多金属矿区发现于2006年。自2007年开始，黑龙江省有色金属地质勘查706队在该区开展普查工作。听完有关情况介绍后，孙纲指出，一是注意在国家产业政策下，研究走通路径；二是加快找矿进度，尽快达到详查阶段；三是可以采取多元投入方式，加快探采步伐。

“从已有的钻孔资料反映，总体见矿情况良好，特别是深部矿化有增强趋势，通过进一步工作，有望达到超大型规模。”在打钻现场，听了地质人员的介绍，看到刚刚打出的矿石岩心，了解到矿石丰富的含铅锌钼等多金属品位，孙纲十分高兴地说：“大兴安岭成矿带是16个国家级重要成矿区带之一。现在我们面临的问题是要进一步加强对基础性地质工作的统筹部署，特别是要抓紧把基础地质调查工作，尤其是大比例尺的调查安排到这些重点成矿带上去，拉动商业性投入，加快勘查进度，加速找矿突破。”

“创新地质找矿发展新机制”

在7月30日的座谈会上，调研组成员和与会的大兴安岭行署和地方政府及部门领导、林业部门及矿山企业代表互通有无，倾情交流。会上，孙纲为当地找矿工作“把了一次脉”：一要基础先行，将地质找矿工作统一纳入到省内1∶5万基础调查、公益性调查中来；二要科学分析，突出重点。集中物力、人力，在优势矿种上实现重点突破；三要坚持多元投入的思想，充分发挥“国家队”、“地方队”、“企业队”还有“社会队”的作用；四要依法规范，严格监管；五要注重环境保护，建生态矿山、环境友好型企业，不断建立社会各界配合协调机制，形成合力、多方配合，实现和谐发展。

专程从国外赶回参会的大兴安岭地区行署专员单增庆动情地说：“国土资源厅为大兴安岭接续替代产业发展、绿色矿山建设所提供的思路，我们深受感动，你们调研的是大兴安岭，着眼的是黑龙江未来的发展，这体现了省国土资源厅服务大局，支持发展的意识，我们要把这次调研成果向省政府作专题汇报。”

“矿产是一种能源，是工业的粮食。做大、做强矿业经济，在整个市场竞争中就会成为一个胜利的将军。”在黑河市座谈会上，调研组与市委、市政府领导进行了情况对接，孙纲再次对黑河市的土地资源、矿产资源开发利用工作进行“解题”，坚持依靠土地利用总体规划和年度计划的“两划管控”，破解“两难”问题。同时，一要抓紧完善整体规划、分区规划和重大项目建设规划。今年开发哪个矿、明年开发哪个矿，都要提前在规划中明确规定。二要有序开发，严格布点。哪个矿什么时候开发，哪个项目什么时候上，做多大规模，都要排出顺序来。每个点布在哪里，也要作出系统安排。为了避免出现见矿就开、大矿小开等小散杂乱现象，孙纲要求国土资源部门及工程技术人员和专家要深入到矿区，了解实际情况，提出一些可行性意见，提报给政府，当好参谋，做好助手。

在大兴安岭、在黑河市、在孙吴县，在基层国土所，调研组详细了解了当地经济建设和社会事业的发展，听取了国土资源管理工作情况介绍。结合当地实情，孙纲要求国土资源部门不断深化、强化大局意识，紧紧抓住管理创新的实践活动，来研究支持地方经济发展。要坚持“不轻言不行，也不简单说行，要研究怎样更可行”的理念，改变过去坐等审批、守门待客的传统做法，坚持做好“提前量”、超前谋划，提前介入。坚持“走下去”，深入基层和一线，了解地方用地需求，通过实地调查、现场办公，化解用地矛盾；主动把地方政府领导“请上来”，就重点、难点问题进行有效沟通，逐个地区、逐个项目研究解决用地问题。在项目谋划、论证过程中，要“快半拍”，先行参与，超前预审，主动指导项目单位组卷报件，全程跟踪服务，尽可能为项目建设争取时间，变过去单纯管理，向管理与服务并重这一方向调整，从而推动管理方式的转变和优化。

针对在调研中发现基层同志还没有完全达到“个个是骨干能手，个个是精通业务的专家”的情况，孙纲提出，下一步全省国土资源系统要进一步开展学习活动，2010年下半年要开始编制两年、三年干部培训计划，每年培训地区一级领导干部，包括业务骨干，同时注重培训县级国土资源局长，形成上下学习国土业务，上下争当国土标兵的局面。

千余公里，路途虽长，却拉近了国土资源部门与地方党委政府、工矿企业之间的距离；8个工作日，时间虽短，却在这片黑土地的矿业发展史上作了一次深远的谋划，完成了一次重大的思路调整。立足当前，着眼长远，在保护中发展、在发展中保护的绿色崛起之路，也随之展开。