陈俊 张凡:关于国家赔偿责任中因果关系的认定思维导图

因，即原因，指引起的因素；果，即结果，指被引起的因素。关系，即连接原因与结果、引起与被引起因素之间联系的纽带。

国家赔偿中的因果关系，主要是指国家侵权行政行为与行政相对方所受的损害事实之间是否存在前因后果的逻辑联系。对于“前因后果的逻辑联系”应如何界定？这种逻辑联系是直接联系还是间接联系，是必然抑或偶然的联系？其确定直接关系到对行政相对方受偿范围的划定。

哲学上的因果关系具有统一性、客观性等特点。原因是结果的原因，结果是原因的结果。国家赔偿中的因果关系与哲学中的因果关系是特殊与一般、个性与共性的关系，前者与后者一样，也具有某些相类似的特征。

（一） 客观性

（二）联系性

（三）复杂性与相对性

（一）范围的特定性

（二）发展的单向性

世界各国对国家赔偿中的因果关系的规定，基于不同国情及国家赔偿制度发展状况的不同而有所差异。总体上可以归纳为：

相关因果关系说认为，某种原因仅在现实特定情形中发生某种结果的，不能直接断定两者之间有因果关系。在刑法中，该学说划分为主观说、客观说和折衷说。现阶段，在国家赔偿领域援引的是折衷说的观点，即只有依照当时当地的社会观念，普遍认为也能发生同样结果的，才能认定有因果关系。该学说并不以原因与结果之间存在必然联系作为确认因果关系的标准，也没有对原因与结果之间内在的逻辑联系进行严格规定，而是通过考察社会大众对该现象的普遍认知程度后作决定。

台湾学者认为，侵权行政行为与损害结果之间必须具有相当因果关系。此种关系表现为，“有此行为，依客观观察，通常即会发生此损害者，是为有因果关系；如五此行为，必不生此损害，或虽有此行为，通常以不生此损害者，即无因果关系。”“…不以该加害行为系发生损害之唯一原因为必要，纵另有其他原因并生损害，亦无碍于相当因果关系之成立…”适用时，侵害行为与结果之间并不要求有必然的因果联系，或原因是结果的根本条件。而且，因果联系不一定要求具有唯一性，侵权行政行为也不一定是导致损害结果最近的那个因素，承认多种原因存在的可能性。国家赔偿并不要求只有在穷尽其他途径之后才可以求偿，而应与其他损害因素形成责任分担的关系。

日本国家赔偿相关的判例指出，加害行为与损害的发生之间必须有众说公认的因果关系。“该因果关系，必须达到使被告承担损害赔偿被认为从社会理念来看是合理的程度。”“国家…违法行为和…损害之间，存在通常必定产生的相当因果关系。”公众从一般社会理念的角度对国家承担的赔偿范围的判断，被认为是确定因果关系的重要因素。

德国对国家赔偿中的因果关系也规定，“违反职务的行为必须是造成损害的原因，对此适用所谓的‘相当因果关系说’…”。

刑法中的直接因果关系所表明的内容是，危害行为没有介入中间环节而直接产生危害结果。适用于国家赔偿制度中，就是国家侵权行为是造成行政相对方损害结果的必要条件，两者之间的关系具有排他性。

法国行政法院的判例认为，“因果关系中的原因限于和损害有直接联系的原因，排除其他原因在外。这种原因称为损害的直接的原因。直接的原因不一定就是损害的最近的原因，而是指在一般的客观情况下，是损害产生的正常原因而言。”“侵权行为与损害结果之间应有直接的因果关系，或者是恰当的因果关系。”

美国的传统法律制度来源于英国。在英国普通法中，英王是国家的代表，其“国王不能为非”的观念是美国主权豁免原则建立的基础。美国联邦侵权赔偿法律制度的发展，是伴随着对主权豁免原则的逐步放弃而产生的，但法律制度对该原则并未完全放弃，仍作了部分保留。联邦规定，损害应是由行政机关职员过失的或不法的行为或不行为引起，而且此行为或不行为必须是损害结果的直接原因，否则国家不负赔偿责任。行为与结果之间的因果联系应具有直接、相关性的逻辑联系，一些限制性条件对这种联系进行了细解，如：国家赔偿所承担的是一种职务范围以内的代替责任，所以，若联邦雇员有免责或减责的理由，雇主也可以相应的减免赔偿责任。国家的赔偿责任与私人责任采取相同的原则，“对和私人活动不能类似的行为，美国不负赔偿责任。”等等，这些规定将联邦承担的赔偿责任限制在相对狭窄的范围以内，妨碍了美国国家责任的发展。

直接因果关系说强调原因是引起结果发生的直接因素，而非间接条件。这种简单的判断方法，有利于对损害责任进行深入、清晰的分析。但也具有明显的缺陷，一是客观现象的因果关系具有复杂性的特点，事物的发展是主要条件与次要条件共同作用的结果，主要条件是发展的关键因素，次要条件对发展起辅助性的作用，它们的影响同样重要。直接因果关系说否认某些现象中，国家侵权行为对损害结果所起的推动作用，忽视了因果关系普遍联系性与复杂性的特点。二是只对作为直接原因的国家侵害行为进行赔偿，将作为间接原因的侵害行为排除在外，不仅不利于扩大相对方受保障的权利范围，而且给国家行政机关有效规避法律创造了生存的空间。

（一）我国现阶段对国家赔偿因果关系的规定

（二）对完善因果关系认定的几点思考