谈刑事自诉案件立案管辖思维导图

一是何谓“严重危害社会秩序和国家利益”？刑法没有明文规定。笔者认为，侮辱罪、诽谤罪中的严重危害社会秩序和国家利益应当指：第一，侮辱、诽谤行为情节特别严重，引起了被害人自杀身亡或者精神失常等严重后果；第二，造成恶劣的社会影响和社会秩序的混乱，如在公共场所实施侮辱诽谤行为，造成交通堵塞和社会秩序混乱；第三，侮辱、诽谤党和国家领导人、外国元首、外交代表等特定对象，造成恶劣的政治影响等。

二是根据刑法第二百五十七条的规定，暴力干涉婚姻自由罪致使被害人死亡的，为公诉案件。这里的致使被害人死亡，是指行为人对被害人实施捆绑、吊打、不给吃饭、喝水、不让休息等手段，导致被害人不堪忍受而自杀，或长期遭受折磨而使身心健康受到摧残，而引起被害人死亡的后果。行为人在实施暴力时并没有非法剥夺被害人生命的故意，只想让被害人放弃自由的婚姻，但使用的手段却未考虑被害人的生命安全“致使被害人死亡”既要看行为人的主观目的，还要看暴力手段。如果暴力手段是采用杀伤的工具而不顾被害人死活直接实施这种杀伤行为而造成被害人重伤、死亡的，不属于暴力干涉婚姻自由致使被害人死亡，而属于故意伤害罪或者故意杀人罪了。

三是根据刑法第二百六十条的规定，虐待罪致使被害人重伤、死亡的，属于公诉案件。这里的“致使被害人重伤、死亡”，是指由于被害人经常受虐待，健康逐渐被损害，导致重伤或死亡的，或者是被害人因不堪忍受虐待的痛苦而自杀的。重伤、死亡结果的出现不是行为所追求的，却与虐待行为之间有着因果关系。综上所述，公安机关应立案受理，如果公安、检察没有受理，而被害人告到法院，人民法院应移送公安、检察机关。

在确定人民法院直接受理此类案件时，可以从法定刑来考虑划分公安机关和人民法院的职能管辖。在生产、销售伪劣商品罪的9个罪名中，有6个罪名的法定刑有3年以下有期徒刑这个量刑档次。有3个罪名的法定刑中有5年以下有期徒刑这个量刑档次。这样一来，我们可以用最低法定刑即3年或5年以下有期徒刑这一量刑档次作为划分公安机关和人民法院直接受理生产、销售伪劣商品罪的标准。也就是说凡是可能判处3年或5年以下有期徒刑的案件，由人民法院直接受理，凡是可能判处3年或5年以上有期徒刑的案件，由公安机关侦查。

第二，关于侵犯知识产权案中自诉案件的“严重危害社会秩序和国家利益”。刑法第三章第七节侵犯知识产权罪中的7个罪名中，均无“严重危害社会秩序和国家利益”的规定。六部门联合规定和1998年6月29日最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释第一条第二项中关于直接受理的侵犯知识产权案中规定的，那么严重危害社会秩序和国家利益如何理解？《解释》未予以明确。我认为有下列情形之一的，应当认定为属于侵犯知识产权罪中的“严重危害社会秩序和国家利益”的行为：第一，非法获利数额巨大；第二，侵犯国家重要知识产权，如国内国际驰名商标，党和国家领导人的专著造成恶劣政治影响和国际影响的；第三，多次实施侵犯知识产权的行为，虽经处罚仍不思悔改，在当地造成恶劣影响的；第四，侵犯知识产权的行为给权利人造成巨大损失的；第五，侵犯知识产权引起群众强烈不满，造成社会动荡的；第六，侵犯知识产权时间长、手段隐蔽、跨地区进行，造成的危害涉及面广的。

在划分公安机关与人民法院有直接受理侵犯知识产权案件上的分工时，以法定刑为标准。即侵犯知识产权的行为凡是可能判处3年以下有期徒刑的，由人民法院直接受理；凡是可能判处3年以上有期徒刑的，由公安机关直接立案侦查。这是因为在侵犯知识产权罪的7个罪名中都有3年以下有期徒刑的这一量刑档次，而且假冒专利罪、销售侵权复制罪的最高法定刑就是3年有期徒刑。所以，我们可以采用这个便于操作的标准。事实上，六部门联合规定的第四条第八项最高人民法院的司法解释基本上是按3年有期徒刑为分水岭，确定公安机关与公安机关在直接受理案件上的分工。

这是六部门联合规定第四条第八项的规定的主要是案件简单、事实清楚、证据充分、不需要公安机关侦查的案件。刑法第四、五章的侵犯公民人身权利、民主权利罪和侵犯财产需要侦查机关的侦查的是指人民法院认为证据不足，自诉人提不出证据的，由法院移送公安机关侦查，或者被害人直接向公安机关控告，公安机关应予受理。在实践中尽管六部门联合规定中明文规定，人民法院直接受理被害人有证据证明的轻微刑事案件后，对于其中证据不足，可由公安机关受理的，应当移送公安机关立案侦查。公安机关与人民法院互相推诿扯皮的现象经常发生，特别令人头痛的伤害案件，往往，法院以证据不足要求公安机关侦查。还有的是多名被害人，有的被害人向法院起诉，有的向公安机关控告，同一案件中的被害人有多头起诉权，两个机关都受理必然给侦查或审判工作带来诸多不便。需要在今后立法中加以解决，目前只能是互相协调来解决。

1994年3月30日最高人民法院《关于审理刑事案件程序的具体规定》第三条曾把“抗拒执行判决裁定的案件”，规定为人民法院直接立案审理的案件。实践证明，人民法院直接受理拒不执行判决、裁定案件，往往是自控自审，难以保证案件审理的公正性，即使法院确实依法公正处理了案件也难以消除当事人的不信任心理，引起不必要的上诉或申诉。因此，六部门的联合规定明确指出，“拒不执行判决裁定罪由公安机关立案侦查。”我认为这是必要的，以保证案件得到客观公正的审判，消除当事人的不信任心理，避免不必要的诉讼。