完善检察权的组织保障思维导图

■检察监督与行政监察具有一定的关联性

(一)检察监督与行政监察都是我国法定的专门监督制度。根据我国宪法和有关法律的规定，人民检察院是国家的法律监督机关，它有权对人民法院的审判活动、公安机关的侦查活动、部分行政机关的行政执法活动进行监督，因此，人民检察院的检察监督是一种专门的法律监督。行政监察是行政机关系统内部的一种法定监督制度。我国在行政权中设有相对独立的行政监察权，根据《行政监察法》第十八条的规定，行政监察机关依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。因此，行政监察也是法律规定的一种专门监督制度，只是它的监督范围限于行政机关及其公务员和行政违纪行为。

既然检察监督和行政监察都是法律规定的专门监督制度，那么二者之间在监督程序、监督手段和监督职能上就存在着相似性和相互借鉴的可能性，行政监察的有关法律制度规定可以为检察制度所借鉴。

1.监督对象主要是行政机关。在中国，行使刑事执行和劳教执法权的机关主要是公安机关、司法行政机关和劳动教养管理委员会。其中，公安机关负责管制、缓刑、剥夺政治权利、假释、暂予监外执行的执行，拘役、余刑在一年以下的有期徒刑的执行(由隶属于公安机关的看守所、拘役所负责)，犯罪嫌疑人、被告人羁押的执行(由看守所负责)。司法行政机关所属的监狱负责死缓、无期徒刑、有期徒刑的执行，所属的劳教所负责劳动教养的执行。由公安、司法行政、民政等行政部门组成的劳动教养管理委员会负责劳动教养的审批决定。在我国，公安机关、司法行政机关和劳动教养管理委员会及其下属的看守所、拘役所、监狱、劳教所在机关性质和序列上都属于行政机关，人民检察院和行政监察机关依法有权对这些行政机关及其刑事执行和劳教执法行为进行监督。

2.监督客体是行政执法行为。人民检察院监督的范围包括看守所的羁押监管活动，公安机关和监狱的刑罚执行活动和监管活动，劳动教养机关的劳动教养审批和劳教所的执行活动。这些活动都属于行政机关的具体行政执法行为。

3.监督手段具有非诉讼性。人民检察院在刑事执行与劳教检察中，对于刑罚执行和羁押监管活动中的违法行为，采取的监督手段主要是提出纠正违法意见或者是发出检察建议。这些手段是非诉讼性质的，不同于诉讼监督中向法院提出抗诉的监督手段。

法律程序是国家权力行使的“轨道”，它既是国家机关正确行使权力、有效发挥职能作用的必要保障，也是防止权力的异化和滥用的必要制约和限制。法律监督的程序是人民检察院法律监督的基本方式和检察职能实现的主要手段，是检察机关行使监督权的关键所在。如果缺乏具体的法律监督程序规定，检察院就无法监督，更谈不上监督的效果。同时，监督程序也是规范法律监督权的行使，防止其滥用的必要保障。因此说，在修改人民检察院组织法时，应该完善检察院的法律监督程序。

■完善检察院组织法的有关建议

鉴于检察机关对特殊行政执法的检察监督和行政监察的重合性和相似性，以及对侦查机关、审判机关的违法行为进行监督的程序予以完善的需要，笔者认为最高立法机关将来在修改《人民检察院组织法》时，应该借鉴《行政监察法》第四章的规定，完善检察机关对行政执法、公安机关的侦查活动、人民法院的审判活动、人民警察执行职务的行为进行监督的监督措施、监督程序、监督手段的效力以及对检察监督的救济程序等相关规定。在具体法律规定上，《人民检察院组织法》可以增加如下条文规定：

[1]《中华人民共和国刑事诉讼法》

[2]《中华人民共和国行政监察法》

[3]《中华人民共和国人民检察院组织法》

[4]《中华人民共和国人民警察法》 第四十二条

[5]《中华人民共和国人民警察法》 第四十六条

[6]《中华人民共和国治安管理处罚法》 第一百一十四条