不起诉的法律后果思维导图

（一）我国不起诉制度包括三种具体的不起诉类型：法定不起诉、酌定不起诉和证据不足不起诉。其中，酌定不起诉是在废除免予起诉制度基础上发展而来的一种不起诉类型。刑事诉讼法第142条第2款规定：“对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定”。将该款规定与原 刑事诉讼法第101条相比，条文的文字表述没有太大变化：除将“可以免予起诉”修改为“可以作出不起诉决定”外，只是新增加了“对于犯罪情节轻微”的限定 性规定。或许正是基于此种原因，尽管修正后的刑事诉讼法已经实施近四年之久，一些地区的司法实践部门，错将酌定不起诉混同于免予起诉的现象仍然存在。在我 国司法实践中，酌定不起诉决定是以“犯罪情节轻微”为前提条件的，且人民检察院在不起诉决定书中往往引用明确的刑法条文，因此，一些部门望文生义，将酌定不起诉决定视为有罪的法律认定，并基于此种错误认识，将已作酌定不起诉处理的公民作为有罪之人对待，给被酌定不起诉人的生活和工作造成了种种不便。

（二）我国刑事诉讼法第12条规定：“未经人民法院依法判 决，对任何人都不得确定有罪”。此条法律规定确立了下述法治基本原则：只有人民法院才享有确定有罪的权力;除非人民法院依照法定程序对案件作出终审判决， 否则，不得对任何公民确定有罪。基于此项原则，由于人民检察院已作不起诉（包括酌定不起诉）处理的案件尚未进入审判程序，没有经过人民法院依法定程序进行 审理和判决，因此，人民检察院所作出的任何不起诉决定都不可能具有确定有罪的法律效力。确实，在起诉活动中，人民检察院必须对嫌疑人是否构成犯罪、构成什 么罪进行审查，但是，这种审查只具有程序意义，属于控诉机关行使检察权的诉讼活动;如果人民检察院认为需要确定嫌疑人有罪，则应提起公诉，由人民法院对案 件进行审理并作出是否有罪的判决。但是，由于酌定不起诉决定终 止了刑事追诉活动而不再将嫌疑人提交法院审判，因此，就法律性质而言，酌定不起诉的决定是一个程序性决定，是一个不再将案件交付法院审判的决定，其法律效 力相当于一个无罪判决，即同无罪判决具有同等的法律效力。

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我国一贯奉行的“区别对待”、“惩办与宽大相结合”的刑事政策。我国刑事司法制度的目的不是为了单纯的惩罚，而是通过惩罚实现教育、改造的任务。因此，对于那些已经认错悔改、行为危害不大的嫌疑人，由于已经没有继续追诉的必要，或者说，不追诉比追诉更有助于实现教育和改造，立法授权检察机关在符合142条第2款的条件下作出酌定不起诉决定，终止刑事追诉并作无罪处理。

在此意义上，我国酌定不起诉制度与世界范围内的“轻刑化”、“非诉讼化”趋势相一致，是以现代刑罚论为理论基础，追求诉讼社会效益的产物。同时，也符合诉讼经济 原则的要求。所以，在实践中，对于已经作出酌定不起诉决定的公民应当恢复工作，除检察机关提出检察意见移送处理的案件外，应遵循宽大处理的立法精神，一般不宜再给予行政、党纪处分。