应对气候变化 发达国家应承担更多责任思维导图

正在秘鲁首都利马召开的联合国气候变化大会日程过半，与会各国继续围绕德班平台谈判，并就2015年巴黎协议所需包含的主要要素等进行磋商。发展中国家与发达国家分歧不断，发展中国家继续敦促发达国家达成承诺，并进一步提高发达国家在2020年前的减排力度，兑现做出的技术转让、能力建设等承诺。随着第二周部长级会议的启动，重点问题进入更高层面磋商，有助于相关问题取得进展。

绿色气候基金缺口仍很大

近年来，随着气候变化的影响，极端天气频繁肆虐，无论是发展中国家还是发达国家都损失巨大。发达国家尚有一定的资金和技术去应对并做好灾后恢复工作，而大部分发展中国家则因财力有限，无论在灾难应对和灾后恢复方面都有心无力，蒙受着巨大损失。印度尼西亚环境和林业部下属的环境服务及资源保护局负责人阿塞普·苏基哈尔达在接受本报记者采访时指出，印尼等发展中国家有着丰富的资源，不少发达国家对这些资源开发利用，但发达国家不能仅仅开发资源，而不对这些发展中国家做出相应的回报和补偿，发达国家有责任为发展中国家应对气候变化提供资金和技术支持。

绿色气候基金正是基于这一理念建立，通过各种金融工具、融资窗口等向发展中国家提供资金。在直接提供基金方式中，以帮助向发展中国家实施气候变化相关的政策措施为目标，提供充足和可预见的财政资源，并需要在气候变化适应和气候变化减缓行动之间实现资金的均衡分配。然而，截至记者发稿，启动4年的绿色气候基金仅筹集到99.5亿美元，这还远远不够。澳大利亚因拒绝向绿色气候基金注资，两获由民间环境组织组成的“气候行动网络”评选的颁发给减排不力国家的“化石奖”。

据联合国环境规划署最新发布的气候适应差距报告，即使是全球升温2摄氏度的安全线得以保全，仅2050年一年需要用于气候适应的资金就会达到2000亿到3000亿美元。发达国家需兑现在2020年前每年注资1000亿美元的承诺。

西方国家做得还远远不够

今年10月，欧盟宣布到2030年，将在1990年基础上至少减排40%；11月，美国宣布到2025年，在2005年的基础上减排26%到28%；利马气候大会的第三天，德国宣布了气候计划，以保证到2020年，能在1990年基础上减排40%的目标。

这些计划看起来都雄心勃勃，不过有分析人士指出，这些国家宣布减排承诺后，其境内碳排放市场都未发生太大动荡，从一定程度上反映出这些减排力度都太小了。巴西气候变化首席谈判代表何塞·安东尼奥·马尔孔德斯对本报记者说，欧美国家没有尽自己最大的努力，做得远远不够。他还表示，发展中国家应发出更大的声音，推动发达国家履行责任和义务。

中国外交部气候变化谈判特别代表高风对本报记者表示，当前发达国家在提高减排力度方面迟迟不做出承诺，甚至不同意发展中国家提出的成立接触小组进行督促，双方已经形成僵局。绿色气候基金问题也一直没有大的进展，“我们希望发达国家能在已有的政治承诺基础上继续努力，我们欢迎他们已经做出的努力，同时认为目前的资金量与《哥本哈根协议》所确定的承诺相比差距还很大”。

德国联邦经济发展与合作部气候变化政策顾问罗密欧·贝托里尼对本报记者表示，绿色气候基金的初级筹备工作对于此后推进全球气候变化的保护是非常重要的，1000亿美元的基金筹备是一个非常艰难的过程，需要各国尤其是发达国家的共同努力。不过罗密欧也强调，钱只是一个方面，更重要的是希望一些主要工业国家能够在低碳、减排方面拿出切实有效的行动来，有区别地对待发展排放和工业排放，进一步推动生物质能、太阳能、风电等可持续能源的发展。

发达国家应做出更大承诺

苏丹共和国灌溉与水资源部下属的健康安全环境局局长穆罕默德对本报记者说，对于全球气候变化，发达国家是有历史责任的，发展中国家是受害者。发展中国家目前最重要的是要发展，而且缺乏节能减排的相关技术和资金，这就需要发达国家提供先进的技术援助，帮助发展中国家在发展的同时减少排放。目前所筹集的绿色气候基金是远远不够的，希望能够形成相应的机制来推动美国、欧洲等发达国家做出更大的承诺，应对全球的气候变化。

埃塞俄比亚非政府组织公众卫生和环境联盟创始人内卡斯向本报记者表达了对部分发达国家的不满。他说，美国、欧洲等国已经经历了长期的经济发展，本该做出更有力度的减排承诺，并为发展中国家提供更多援助，但能够这么做的只是少数。

发展中国家在应对气候变化过程中都采取了积极的应对措施，发展中国家所做行动的效果远远超过发达国家。“看起来发达国家在采取措施，加大力度，但实事求是地讲，目前发达国家做的非常有限，作为经济发展进程中的最大受益者、历史责任方，发达国家都应该承担更多的责任。”中国代表团副团长、首席谈判代表苏伟则直截了当地对本报记者说。

挪威生命科学大学社会科学研究教授阿里尔德·安迪森则呼吁更多关注最不发达国家和太平洋岛国。他对本报记者说，绿色气候基金的确是一个不错的开始，美国以及部分欧洲国家的减排承诺显然还有提高的空间。

绿色农业也是将来应对气候变化的重要一部分，对此国际农业发展基金环境和气候部负责人赫尔诺特对本报记者表示，绿色气候基金的筹备工作有条不紊地进行将有利于农业的可持续发展。希望未来关于这笔基金的去向使用机制等有明显的规划，真正做到让更多的发展中国家的农业发展因此而受益。除资金以外，更重要的就是行动起来，他举例说，中国已经是世界上可持续能源应用非常广泛的国家之一，希望未来中国可以引领更多发展中国家为气候变化做出努力。（记者 王海林 侯露露）