从四中全会看政府职能转变新趋势思维导图

聽聽聽 新华社北京１１月２０日电（新华社记者刘铮）在中国经济步入新常态、全面深化改革进入攻坚期的关键时刻，各级政府肩负重任。党的十八届四中全会决定明确提出，深入推进依法行政，加快建设法治政府。法治政府建设的加快，将使政府职能转变出现哪些新趋势？

继续简政放权，最大限度减少对微观事务的干预

１１月１８日，《政府核准的投资项目目录（２０１４年本）》公布，取消、下放３８项核准权限，需中央层面核准的投资项目数量减少４０％，钢铁、水泥等项目由核准改为备案。加上去年的修订，需中央层面核准的投资项目数量合计减少约７６％。

“对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案。”国家发展和改革委员会秘书长李朴民说。

十八届四中全会决定提出，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。国务院党组会议１０月２４日研究部署推进依法行政建设法治政府工作时，提出三方面的重点工作，第一个方面就是依法推进政府职能转变，其中首先强调的就是继续大力推进简政放权。

“审批经济是我国走向现代市场经济过程中的一大‘顽疾’。很多审批没有法律明确授权，影响了市场公平竞争，还给腐败和权力寻租留下空间。四中全会提出加快建设法治政府，首先就要从减少审批、简政放权着手。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出。

国家发展和改革委员会主任徐绍史日前撰文指出，政府必须加快转变职能，坚持有所为、有所不为，最大限度减少对微观事务的干预。超出政府法定职能的事项，要用足“看不见的手”，坚决放给市场、交给社会。

坚持职权法定，加快建立权力清单责任清单负面清单

审批事项数目和幅度变化的背后，是深刻的法治内涵和机制变革。

１１月１２日，辽宁省政府首次公布了省政府各部门行政审批事项清单，不在清单之内的行政审批事项一律取消。

１０月３１日，安徽省政府首次公布了省级政府权力清单和责任清单，“清单之外无权力”。保留的省级行政权力，依法依规编制１．２万余条责任事项、２万余条追责情形。

上海自贸区负责人近日透露，正在着手研究２０１５年负面清单。建议大家不必过于关注清单的长短，比长短更重要的是管理措施的透明度，要让市场主体充分可预期。

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一年多前上海自贸区先行先试负面清单，如今权力清单、责任清单和负面清单人们早已耳熟能详，各级政府正在加快编制、公布这三张清单。

在改革和发展实践中，一些行政机关往往有利益的权力不愿放或放得不到位，无利益的事情不愿管或管得不到位。政府具体哪些该放，哪些该管，最终要通过法律形式予以明确。

十八届四中全会决定明确要求，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。

“市场经济是法治经济。对企业而言法无禁止即可为，而对政府而言法无授权不可为。负面清单的推出释放了市场活力，权力清单和责任清单的推进规范了政府的行为。”迟福林认为，三张清单的加快建立，将从根本上重塑政府与市场的关系，让市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好地发挥政府的作用。

全面履行职能，营造公平竞争环境提供必需公共服务

在最大限度减少对微观事务的干预、充分简政放权的同时，政府还应当做些什么？

“把精力主要放在营造公平竞争的市场环境、提供必需的公共服务、维护社会公平正义上，实现从‘全能政府’向‘有限政府’的转变。”徐绍史认为。

改革开放以来，为尽快改变国家面貌和改善百姓生活，各级政府把相当大的精力用于直接抓招商引资和促进经济发展。如今，进入新常态的中国经济对公平的市场竞争环境提出了更高的要求，百姓对社会保障、环境保护、公平正义提出了更高的要求，这些是当前各级政府亟待强化的职能。

一些积极的变化正在显现：从反垄断部门频频出手加大对垄断行为的处罚力度，到工业、环保等部门强有力地推动淘汰落后产能、加强环境保护，到保障房、就业提前完成全年目标任务，再到考试招生制度深化改革缩小区域、城乡入学机会差距……这一连串的举动都彰显出各级政府在营造公平竞争市场环境、提供必需公共服务、维护社会公平正义上做了很多新的努力，取得一些新的突破。

中国政府职能转变，举世瞩目，任重道远。俄罗斯莫斯科大学亚洲研究所主任阿夫多库申认为，中国政府在向服务型政府转变方面已经取得了阶段性成果。但也应该看到，转变政府职能是个漫长过程，不可能一蹴而就，关键在于基层政府的落实。