挤压获利空间保证公平让经适房回归保障本义思维导图

郑佳欣

被称为“末代经适房”的广州今年首批经适房正在如火如荼销售之中，推出的1418套经适房引来了10141户家庭登记购房意向，平均1套经适房就有超过7户家庭争抢，堪称经适房销售史上最火爆的一次。今年以来，广州一手房价一路扶摇直上，再加上广州暂停新建设、新申请经适房，在经适房存量所剩无几的情况下，经适房引起轮候家庭的争相抢购亦在人们的预料之中。

在经适房再度引发争购的背景下，经适房存废的争议再起。在探讨经适房未来何去何从时，有这样一个问题需要引起我们的重视：可以上市流通的经适房与商品房之间不断拉大的价格差距，带来了获利的空间，这在一定程度上已经违背了住房保障增进社会公平、维护低收入住房困难家庭住房权的初衷。按照广州市经适房相关规定，经适房自签订购房合同之日起5年后方可上市，产权人应按届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的80%缴纳土地收益等价款。以此次推出的海珠区聚德花苑经适房为例，我们可以算出这样一笔账：该经适房房屋基准价格则仅有2615.8元/平方米，其周边市场价已经高达13600元/平方米，两者价差高达1万元/平方米，即使假设五年后该房产并未升值、市场房价原地踏步，那么这样一套70平方米的经适房，其普通商品住房与经济适用住房差价已经达到了70万元，缴纳80%的土地收益等价款，获利空间已经达到了14万元。而在现今物价上涨、房价飙升的现实面前，这一获利空间实际上是被大大低估的。

保障性住房的建设和分配，直接关乎民生，关乎中低收入住房困难群体的居住权。为了让“居者有其屋”的梦想照进现实，国家越来越重视保障性住房的建设，以惠及更多民众。这本是一种重塑社会公平，消减阶层差距的重要举措。获利空间的存在，却使得经适房在一定程度上具备了投资获利的属性，甚至因此逐渐偏离了公平保障的应有之意。而在实际操作中，由于违规成本低，不少人正是瞄准了这一获利空间而钻空子牟取不正当的利益，不少城市先后爆出经适房销售中存在的乱象问题，而广州此前也曾查出经适房违规出租等情况。

让保障性住房回归保障的本意，首先要让经适房无利可图，挤压经适房的获利空间。只有斩断经适房的投资获利属性，才能从根源上遏制违规的利益冲动，才能还经济适用房一个本来面目。广州市政协常委曹志伟就建议，应当尽快停建停售经适房和限价房，对已售的经适房和限价房限定只能“内循环”，即政府回收后再作为公租房出租给已审核符合经适房资格的、尚在排队等候的困难户，保证房屋性质不变，居住人群不变。甚至有专家建议，经适房减少停车位的配比等，通过和商品房拉开差距来堵住骗购经适房的冲动。如何通过制度的设计缩减甚至消除经适房的获利空间，应该列入政府职能部门的管理视野。

对经适房的获利空间的思考，亦对未来保障房政策制定提供了借鉴，如何做好管理与监督是数量庞大的保障房需要重视的一道课题。以公租房为例，尽管不存在产权交易，分配矛盾和问题大为缓解，但是，是否可以杜绝转租获利的现象的出现，仍然有待考验。只要有利可图，就会有人硬挤“保障房班车”，这是经济学中所谓的“搭便车”现象。保证保障房分配公平性的需要，保证公共产品的公共、公平属性不被异化，也是前途未卜的经适房留给未来保障房建设与管理的现实拷问。