公务员考试时政热点：过头税屡禁不止背后的潜规则思维导图

"过头税"是指各种变相的过度征税，在时间上表现为把未来一年、两年、三年甚至是N年的税收提前收了上来；在幅度上表现为通过提高税率，随意罚款等实质上收一些不该收的税收和费用；在项目上表现为巧立名目，甚至是河北这样的"钓鱼岛税"。征收"过头税"并不是一个新鲜事，每当经济滑坡，财政增收减缓，"过头税"就抬头。对此，财政部、国家税务总局曾三令五申不允许收"过头税"。

面对当前的这一波经济下滑，社会各方面的声音均是减税，不仅是结构性减税以减轻企业负担，而且建议全面、全方位的减税降费，以激发经济活力，扩大内需。其实，征收"过头税"的危害，是不言之明的，一是玷污法治，危害政府的公信力；二是增加企业负担，进而转嫁给消费者，给经济下滑雪上加霜；三是影响地方投资环境，不利于吸纳投资，促进就业，从而形成恶性循环。

"过头税"法律政策不允许，危害甚大众人皆知，但为何屡禁不止呢？根本的原因，还是出在我国的税收征收体制上，一是实行分税制财政管理体制后，税收被分为中央税、地方税和共享税，而现实中共享税难以共享，中央税挤占地方税的问题长期存在，造成了地方政府的事权与财权不匹配，相当多的地方政府财政十分困难，从而让地方政府不得不考虑通过征收"过头税"以解决地方财政困难。

二是我国税收征收有一个长期存在的"潜规则"，即只增不减，甚至是动用"下计划、定指标"的方式进行，计划指标层层分解，指标完成情况甚至与考核、升迁挂钩。由于大企业、上市企业的税收管理往往在上，基层难以下手。在地方的中小企业税收贡献本就十分有限，地方税务部门便不得不想千法、设万计来漂亮完成任务，于是"过头税"就顺理成章地出现了。在经济困难时期，企业纳税能力也到了极限，于是钓鱼岛开战的"爱国税"也被开发出来了。

税收的征收依据应该与常理与法理相吻合。与常理相吻合，就是税收征收量应根据税源的实际状况而变动，增收的前提是纳税人的收入增长；与法理相吻合，就是要求税收法定，一切没有法源依据的税费都不应该征收，更不能缘自政绩考量的官僚意志。既然目前"过头税"抬头的动因是我国的税收体制，那么，解决"过头税"问题，也就需要对阵下药。

党的十八大报告指出，要"加快改革财税体制"。就"过头税"问题，财税体制改革，至少应该从三个方面着力，一是进一步完善税收征收的法律法规，目前的法律对偷税、逃税、漏税、拖税的法律责任界定较为严格，但对违法征收税费的法律责任界定，却不够完善，出现"过头税"往往也只能批评和责令纠正，无法从根本上形成威慑力，应通过立法建立纳税与征税相对等的法律责任。

二是健全中央和地方财权与事权相匹配的财政体制，一方面，要严格财政预算约束，根据财力决定预算，不能不顾财政实际，而一味大投资、大建设；另一方面，要根据中央政府与地方政府职能转型的趋势，划分清楚中央与地方的事权和财权，合理界定共享税种及比例，理顺政府间财政分配关系；同时，加快构建地方税体系，打造地方支柱税种形成主体财源，建立地方政府的财力保障制度。

三是变革对税务部门的考核体系，按照"依法征税，应收尽收，坚决不收过头税"的原则，一方面，要解除税务部门头上无时不在的"指标计划"压力，合理合法征税；另一方面，高悬责任利剑，严厉查处征税过程中不规范的减税、免税、抵税相关部门和人员的责任，严厉查处对偷税、逃税、漏税、拖税处理不及时不彻底的责任，严厉查处征收 "过头税"和弄虚作假的责任。