职务犯罪的危害思维导图

近年来，我们在反腐败领域常常会提到“职务犯罪”这个词，用来泛指一些国家公职人员利用职务之便实施的犯罪行为。但是细究起来，“职务犯罪”的提法是近十几年来才流行起来的。虽然张鼎丞曾在1957年7月1日召开的第一届全国人民代表大会第四次会议上所作的最高人民检察院工作报告中提到过“职务犯罪”，但当时并没有引起共识。之后最高人民检察院的工作报告仍旧大部分使用“经济犯罪”来涵盖这种犯罪类型，直到1997年后“职务犯罪”才被固定化，成为一种特指词汇。

首先来分析一下什么职务。“职”就是职责、职权、职掌，即“掌管”，“务”则是由“职”而产生的应承担的任务、事务。因此说，具有一定的“职”，就要承担一定的“务”，而“职”的不同，相应所承担的责任也不相同。目前我国的职务分类主要有法定职务、事定职务、执行职务、管理职务、决策职务、临时职务、固定职务、领导职务、非领导职务等等。在职务分类大典中记载了8大类，66个中类，413个小类，1838个职业。可见，“职务”是一个内涵丰富、内容复杂的组合性概念。从这个角度看，似乎所有涉及到行业职务的犯罪都可以列入职务犯罪的范围。但是在司法实践中，对职务犯罪又做出了区别于一般犯罪的具体规定，一般是指国家工作人员和国家机关工作人员在履行职务过程中的作为或不作为行为触犯了刑法而构成的犯罪。

职务犯罪有特定的犯罪主体和客体要求。从犯罪的主体来看，除少数特殊类型外，构成职务犯罪的主体大多是国家公职人员，包括国家工作人员以及其他依照法律从事公务的人员。主要包括四类：一是国家机关工作人员;二是国有公司、企事业单位中的国家工作人员;三是人民团体中的工作人员;四是受国家机关国有公司、企事业单位、人民团体的委托管理、经营国有财产的人员。

从犯罪的客体来看，职务犯罪所侵害的是职务的正当性或廉洁性以及国家对职务活动的管理职能。这是职务犯罪的客体要件，也是区别于其他犯罪形式的最突出特征。职务犯罪侵害的同类客体是一样的，都侵害了职务的正当性或廉洁性，但它侵害的直接客体十分广泛，不仅涉及公共财物，还涉及到公民的人身权利、民主权利等等。职务犯罪的危害最终指向国家政权的核心，其社会危害性特别是对国家政权的危害甚于一般刑事犯罪。可见，职务犯罪并非简单的涉及一般职务的违法行为，而是具有特定主体与客体要件的刑事犯罪。

由于职务本身种类繁多，涉及的具体领域不同，犯罪所侵害的直接客体也有所不同，犯罪的表现不尽统一，因此对职务犯罪的分类有多重标准。在我国，以《刑法》为主要分类依据。修订后的刑法规定，检察机关管辖53种国家工作人员职务犯罪，可以大致划分为三大类：贪污贿赂犯罪、渎职罪、侵犯公民人身权利民主权利的犯罪。

1.贪污贿赂犯罪。在我国刑法第八章中用了十五个条文，规定了12个罪名(394—396)包括：贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪、单位行贿罪、巨额财产来源不明罪、隐瞒境外存款罪、私分国有资产罪、私分罚没财物罪。

2.渎职罪。在我国刑法第九章中用了二十三条规定了34个罪名。包括：滥用职权、玩忽职守、枉法追诉裁判罪、私放在押人员罪、国家工作人员签订、履行合同被骗罪等。

3.国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪。有7个：国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁罪、国家机关工作人员利用职权实施的非法搜查罪、刑讯逼供罪、暴力取证罪、虐待被监管人罪、报复陷害罪、国家机关工作人员利用职权实施的破坏选举罪。

当前，党和国家及全体人民都十分关注职务犯罪这个问题，因为它不仅仅是一个政治问题，腐败的触角已经蔓延到社会生活的方方面面，成为维护社会秩序、完善道德建设、促进经济发展的严重阻碍。在预防职务犯罪方面，近年来党和国家出台了一系列举措，反腐败斗争也取得了突破性进展。比如党的十六大确定反腐倡廉的途径和方法，提出要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。

在谈到职务犯罪时，人们总是难免将它与官员的腐败堕落紧密联系起来，在脑海中映出一个个具体事件，并不自觉的描绘出一幅幅生动的画面，这是人们理解一个概念时常有的具象反应。如果我们将职务犯罪案例的共性抽离出来，忽略其中的个性因素，也可以大致勾勒出一个具有普遍意义的职务犯罪群体画像：年龄在40～50岁上下，已经拥有一定工作成绩，在某一个区域或者岗位上握有或者曾经握有实权，有广阔的人脉，具备了“呼风唤雨”的能力，善于运用各种手段绕开制度的“门槛”进行谋利。

他们可以是一把手，也可以是具体项目负责人;可以是经济发达地区的官员，也可以是贫困山区、乡镇的干部;可能是因为心理失衡导致犯罪行为，也可能仅仅是贪图钱财、钻体制漏洞;可能在犯罪上有主观故意，也可能因为某些制度原因而身不由己。不论具体差异如何，职务犯罪的矛头都不可避免的直指体制漏洞与官场生态这两大根源问题。而要改变这种现状，将不可避免的与传统观念和现行体制发生矛盾和冲突，因此反腐败的阻力很大，更不可能一蹴而就。而我们现在所要做的就是从繁琐的数据中抽象出这样一幅具有代表性的职务犯罪群体脸谱，并以之为参考，再通过对职务犯罪的成因、特点、手段、危害等的分析还原每个典型案例以本来面目，通过这种从具象到抽象再回到具象的辨证研究，总结出当前预防职务犯罪的基本规律，尝试建立适应社会转型特征的职务犯罪防控体系。

在研究的过程中，我们发现，现阶段职务犯罪呈现出高学历、低龄化、区域集中、手段多样等特点。其中大学本科及以上学历者占案例总数的63%，40岁以下的犯罪个体约占案例总数的10.8%，经济建设发展较快的沿海地区是案件高发区，约占案例总数的39%，且多数是大案、要案。而以往以贪污为主的职务犯罪行为逐渐转变为复杂多样的商业贿赂、直接参与利润分配、变相收受名目多样的礼金、旅游消费受贿与滥用职权贪污等形式并存。腐败的领域也日益向医药卫生、基建工程、房地产开发、市政项目招投标、矿产资源开发甚至高等学府蔓延。职务犯罪的社会危害之巨、影响之恶劣超乎想象，已经严重威胁到党的执政权利建设和国家社会的安定团结。

[1]《中华人民共和国刑法》