对行政审判实践的若干建议思维导图

刑事侦察行为不属于行政行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《解释》第一条二款对刑事侦察行为作出界定：“公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为”，即包括公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的“立案”、“侦察”、“强制措施”等刑事侦察行为行为。

认定是否属于“刑事侦察行为”，应当从形式要件和实质要件两方面予以考虑。首先，该行为应当是刑事诉讼法的明确授权实施的行为，如刑事拘留、逮捕、取保候审、监视居住、通缉等刑事立案、侦察、强制措施行为，行为的形式具有刑事侦查性质。其次，实施的行为应当符合刑事诉讼的目的。根据刑事诉讼法第二条的规定，刑事诉讼法的任务，是保证正确、及时地查明犯罪事实，正确应用法律，惩罚犯罪分子。因此，“刑事侦察行为”的目的是通过刑事侦查，正确、及时地查明犯罪事实，正确应用法律，惩罚犯罪分子。

“行政指导行为”是不具有强制力的行政行为。根据《解释》第一条二款规定，不具有强制力的行政指导行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。

从理论上讲，由于行政指导行为不具有强制力，类似行政调解行为，因此行政指导行为不具有可诉性。但是，行政机关特别是乡镇政府或者法律、法规、规章授权的组织往往以行政指导之名，实施了具有强制力或者施加强制力的行为。如调整农业产业结构过程中，行政机关在“行政指导”下，对不听从指导的农民采取了强制措施，甚至是暴力措施。那么该具有强制措施的行为则不属于行政指导行为。当事人对该行为不服向人民法院提起行政诉讼的，人民法院应当受理。

从理论上讲，广义的“诉讼代表人”包括法定代表人。但狭义的“诉讼代表人”是指合伙企业中执行合伙企业事务的合伙人和不具备法人资格的其他组织的主要负责人（见《解释》第十四条的规定）。根据我国现行的法律、法规的规定，合伙企业和不具备法人资格的其他组织没有“法定代表人”，代表合伙企业和不具备法人资格的其他组织参加诉讼的人是执行合伙企业事务的合伙人和其他组织的主要负责人。在诉讼中称之为“诉讼代表人”。

行政机关的内设机构或者派出机构一般应以行政机关的名义对外开展活动，即使以内设机构或者派出机构的名义作出的具体行政行为，也往往由该行政机关承担该行为的法律后果。因此，《解释》第二十条第二款的规定：“行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”。

但是，公安派出所、税务所、工商所、卫生防疫站等这类行政机关的内设机构或者派出机构，它同时又是法律、法规或者规章授权行使行政职权的组织，其身份具有两重性。如果这些内设机构或派出机构以自己的名义作出的具体行政行为，则不能视为行政机关的行为。因此，审制实践中应注意区分行政机关的行为和内设机构或者派出机构的行为区别，特别是这类内设机构或者派出机构越权行使了本应由机关行使的职权的情况下，更要明确行为主体，确定适格的被告。为此，《解释》第二十条第三款作出明确规定：“法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。”

《行政诉讼法》第三十四条第二款规定：“人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。”法律授予人民法院主动调查取证的权利。但在审判实践中，如果过分强调人民法院主动调取证据与其审判职能不符，容易造成先入为主，影响司法公正。因此，对人民法院主动调取证据应当予以适当的限制。为此，《解释》对人民法院主动调取证据适用的条件作出规定。

关于“原告或者第三人及其诉讼代理人提供了证据线索，但无法自行收集而申请人民法院调取的”情形，应当强调申请人仅限于“原告或者第三人”；而且当事人申请仅仅是人民法院行使调取证据权的条件之一，人民法院还应当根据案件的具体情况决定是否需要行使“调取证据”的权力。根据上述规定，被告无权提出请求人民法院调取证据的申请。

关于“当事人应当提供而无法提供原件或者原物的”情形，主要是指需要现场勘验检查等情形，如涉及土地、房屋等不动产的案件需要进行现场勘验检查的情形。

行政诉讼法第三十五条规定：“在诉讼过程中，人民法院认为对专门性问题需要鉴定的，应当提交由法定部门鉴定；没有法定部门的，由人民法院指定的鉴定部门鉴定。”人民法院认为有“需要”，是可以进行鉴定条件；如果人民法院认为没有“需要”，也可以不提交鉴定。如果案件已经有了当事人一方提供的鉴定结论，对方当事人如果提出异议的，应分别不同情况处理：一、该鉴定结论是案件当事人或者当事人的相关的机构出具的，对方当事人提出异议，人民法院一般不予以认定。人民法院认为有重新鉴定的必要，可以重新提交鉴定；二、该鉴定结论是案外法定的鉴定部门依照法定的程序出具的，一般应予以认可。但该鉴定结论本身不具有排他性的，该鉴定结论不能单独作为认定案件事实的证据；人民法院认为有重新鉴定的必要可以重新提交鉴定。

从理论上讲，驳回诉讼请求判决适用的范围基本包含了维持判决所适用的范围，即一般能适用于判决维持被诉具体行政行为的情形，也可以适用驳回原告诉讼请求的判决。此外，驳回诉讼请求判决适用的范围还包括以下情形：《解释》第五十六条规定：“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：一、起诉被告不作为理由不能成立的；二、被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；三、被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；四、其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”和第五十条第三款规定：“被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查……认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。”

关于“其他应当判决驳回诉讼请求的情形”，实际是一条弹性规定，其主要适用于两种情形：