惊闻“两本刑事拘留台账”潜规则思维导图

看到这条新闻，我几乎有一种豁然开窍的感觉：新闻事件以及现实生活中，屡屡发生的警察莫名其妙胡乱抓人拘留情节，原来其中奥秘皆在此处——两本刑事拘留台账，一本应付上级检查，一本用来“灵活执法”。而这，居然是公安系统内部大家都心知肚明的潜规则。脱离制度约束的“灵活执法”创收功能十分强大，不管抓人和放人都能收钱，想要警察抓人需要送钱，被抓进去的想出来，也得花钱。

从河北灵寿县的个案来看，如此使用假拘留证抓人牟利，几乎没有任何风险。事实上，倘若不是灵寿县公安局长没能管好自己手下的法制科长，或者法制科长不是那么不愿同流合污，仅靠被刑拘的那几个村民四处上访，根本不至于掀翻潜规则并让事件曝光。首先，看守所与公安机关不独立，在外地看守所依法拒收的情况下，只要局长一生气，还在装修的本地看守所也得违法羁押;其次，公检法不独立，假拘留证抓来的人照样能被判刑，而只要给公安交纳保证金，就能了结整个后续司法程序。

众所周知，不够刑拘开拘留证，甚至造假拘留证，那性质就是非法拘禁，就是肆意剥夺公民自由，而且执法犯法知法犯法，理当从重从严处罚才是。本案最为惊人之处在于，使用假拘留证非法刑拘不够刑拘条件的公民，使用尚未投入使用的看守所违法羁押身体不符合羁押条件的疑犯，在上级纪检机关眼里竟然只是一个无足轻重的“文书程序瑕疵”!某种意义上，这简直与纵容公安机关用假拘留证“灵活执法”无异。

人身自由权是公民最为基本也最为重要的权利之一，对于限制人身自由，国家法律作出了严格规定;然而，“两本刑事拘留台账”的“灵活执法”，却让刑拘公民事实上成为一项不受制约的特权。“两本刑事拘留台账”的背后，可能受损的不仅是司法的公平正义，更是公民最可宝贵的人身自由权益。在“两本刑事拘留台账”之下，非法暴力会披着合法的外衣，为部门利益和私人利益四处行凶并牟取暴利——要想免予刑拘必须交保证金，而保证金99%都会被罚没。

对于拘留证真假，只要公安局公章和局长手章皆在，外人根本无法辨别，只有公安局法制科和局领导才能知道有无存根入账，就连看守所也称“没权力和义务去核实”。这应该是造成“两本刑事拘留台账”潜规则肆意流行的致命漏洞所在。现在的问题是，有“两本刑事拘留台账”的公安局全国可能会有多少，而又可能有多少公民正是被这种虚假的拘留证所非法刑拘?前不久，公安部悬赏“最高500元”鼓励公民举报公安机关警车和涉案车辆违规问题;可是，像“两本刑事拘留台账”这种内部潜规则，公民根本只能“被震惊”，又该怎样来认真调查处理呢?