环境民事公益诉讼相关诉讼费用之探讨思维导图

基于环境民事公益诉讼的公益性，其诉讼费用收取具有不同于其他诉讼的显著特点。作为一种新型的诉讼形式，环境公益诉讼费用交纳在立法层面也经历了一个发展变化、逐步完善的过程。

2015年1月，最高人民法院出台的《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）初步确立了环境民事公益诉讼费用的缓交、减交和免交制度以及律师费、鉴定费的败诉方承担制度，解决了既往很多问题，具有相当的合理性。

在环境民事公益诉讼费用问题上，多地法院都敏锐地意识到其特殊性以及《解释》有关规定在操作层面的局限性而作出了更为明确的规定。2015年6月30日，贵州高院印发《关于推进环境民事公益诉讼审判工作的若干意见》，其中第二十四条规定，“提起环境民事公益诉讼的原告一律缓交案件受理费，需支付鉴定费的可申请从环境公益诉讼资金账户先行垫付。

原告败诉的，人民法院一般应决定免收案件受理费。”重庆高院规定，“提起环境公益诉讼，原告可以申请缓交诉讼费，原告败诉的可以免交诉讼费，被告败诉的由被告负担诉讼费。原告因环境公益诉讼而产生的差旅费、鉴定费、律师费等实际费用，由败诉的被告承担。”此外，海南高院、昆明中院、无锡中院等法院也作出了类似规定。

司法实践中，环境民事公益诉讼费用收取呈现出以下几个特征：

在美国，很大一部分环境公益诉讼是以集团诉讼的形式提起的。集团诉讼中的“风险收费制”是一种颇具代表性的诉讼费用制度，在这种制度中，诉讼费用由律师预先垫付，如果案件败诉，律师不能要求当事人支付其垫付的费用；但如果案件胜诉，律师除垫付的费用之外还能从当事人获得的损害赔偿金中获得一定比例的报酬，且案件受理费、律师费和其他费用经原告申请均可判决由败诉方承担。

在英国，最初只有检察官才能作为环境公益诉讼的代表提起诉讼，基于检察机关的国家机构性质，检察官提起的环境公益诉讼案件的诉讼费用由国家承担。后来起诉资格放宽到普通公民和组织，英国设有专门的全国性诉讼援助制度，由政府出资建立诉讼费用援助基金会专司诉讼援助事务，只要起诉人申请，经基金会审查，认为起诉人确无能力支付诉讼费用，则可启动基金进行援助。

德国的环境公益诉讼采取“利他团体诉讼”模式，并在团体诉讼制度中对于公益诉讼费用的承担作了明确规定。其赋予为了某种公共利益目的而成立的团体诉权，该团体必须有一定的资金，具有权利能力，其提起诉讼所花费的诉讼费用由该团体先行承担。

总体而言，各国为了鼓励公益组织和公民提起环境公益诉讼，大都通过法律规定了诉讼费用减免和激励机制，促使公众提高参与积极性。

首先，关于案件受理费问题，建议可推广贵州高院等法院的做法，即“环境公益诉讼的案件受理费，不需要原告预交，在结案后由败诉的被告直接负担；原告败诉的，人民法院一般应决定免收案件受理费，恶意诉讼的除外”。

在原告败诉的情况下，免收诉讼费，既有法理上的正当性，又有立法上的支撑。由公益组织的非营利性及诉讼目的的公益性不难推导出其法理上的正当性，而最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》关于检察院提起公益诉讼免交诉讼费用的规定，又为其提供了立法上的支撑。

某种意义上来讲，检察院提起环境公益诉讼和公益组织提起环境公益诉讼，其诉讼目的本质上是一致的，故可以借鉴该规定，免收败诉原告诉讼费。其次，关于鉴定费问题，鉴定费问题可以多管齐下加以解决。

一是可以根据《解释》第十四条第二款规定：“对于应当由原告承担举证责任且为维护社会公共利益所必要的专门性问题，人民法院可以委托具备资格的鉴定人进行鉴定”，由法院负责委托鉴定，从而减轻原告诉讼费用负担。

二是从节约成本的角度考虑，也可直接聘请专家提供专家证言来作为定案依据。

三是依照《解释》之规定判决由败诉方承担鉴定费；四是待条件成熟时，探索建立原告可申请从环境公益诉讼资金账户先行垫付鉴定费的工作机制。最后，关于律师费及其他必要费用问题，根据《解释》判决败诉方承担，在原告举证证明的基础上，合理运用法官自由裁量权确定具体数额，不宜简单地以缺乏证据或者尚未支付律师费为由驳回原告请求。

从长远来看，借鉴域外经验，探索建立环境公益诉讼基金，使公益诉讼的各项合理诉讼费用得到保障，乃至对胜诉原告给予适当奖励，同时鼓励律师为环境公益诉讼提供法律援助，不失为促进环境公益诉讼良性发展的有效路径。

通过上述文章的解析，我们可以解决环境民事公益诉讼相关诉讼费用之探讨的问题，同时我们也可以了解到我们国家对于环境民事公益诉讼相关诉讼费用是有严格规定的。我相信，在我们国家的带领下，我们的生活质量会越来越高，我们的法律法规将会更加的完善。如果您所遇到的情况比较复杂，本网站也提供律师在线咨询服务，欢迎您进行法律咨询。

[1]《诉讼费用交纳办法》 第六条

[2]《诉讼费用交纳办法》

[3]《诉讼费用交纳办法》

[4]《诉讼费用交纳办法》 第四十四条

[5]《诉讼费用交纳办法》 第二十九条

[6]《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》