留置送达存在的问题思维导图_编号p9073874-TreeMind树图

一是近几年来，为减轻农民负担，乡村合并，基层组织辖区范围扩大，乡村干部人员减少，在对农民送达法律文书时，有的被送达人住所地离基层组织有关人员住所地较远，当其拒收法律文书时，法院送达人员往返寻找见证人，增加了诉讼成本，浪费了司法资源。二是经济交流和人员的流动增多，农民进城打工者、个人工商户的基层组织难以确定。三是许多基层组织的作用和职能弱化，有的基层组织缺少人员和固定的办公地点，寻找困难。四是有的基层人员怕得罪人，不愿作见证人，而拒不配合，造成送达困难。五是单位拒收诉讼文书的情况增多。受送达人是法人和其他组织的，负责收件的人因种种原因拒绝签收诉讼文书的，法院工作人员如何邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，审判实践中很难操作。六普通程序审理的案件，见证人不愿到场见证时，留置送达无法律依据。

(二)【留置送达】送达地点和签收人范围过窄，不便司法实践操作。

留置送达的处所局限在住所或从业场所，送达地点有限。现实生活中，一个人工作生活的地点不会仅限于住所和从业场所，与其经常生活和工作有密切关系的场所还很多，如其经常出入地、出差地;有的甚至居无定所，无职无业，流动性大，如外来打工人员等;公司、企业或其他组织住所地与实际经营地不一致，也给法院送达诉讼文书造成很大困难。有时送达过程中，发现受送达人本人时，大多数不是在住所地或从业场所。因此，立法将留置送达的处所局限在较小的范围内，操作性较差，不利于法院送达工作的开展。

留置送达签收人范围过窄。民诉法送达规定中签收人包括：受送达人及其同住的成年家属或法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人或组织办公室、收发室、值班室等负责收件的人。狭小的签收人范围使得司法实践中当事人故意逃避或拒绝签收，造成送达不能。

(三)【留置送达】留置送达容易引起上访缠诉案件，造成不和谐因素。

在民事诉讼、民事执行中，曾多次遇到法院人员送达裁判文书时，当事人或成年家属拒绝签收，被邀请的见证人不愿到场而留置送达后，待法律文书生效后，法院对其执行时，被执行人以未收到裁判文书为由，或以法院违反法定程序执行为借口，拒不履行裁判义务，或对案件进行申诉，甚至有的到处上访告状，造成不稳定因素，使法院执行工作被动，一定程度上增加了执行难。