民事诉讼送达制度的构建思维导图

(一)对诉讼参与人的权益保障力度不足，影响定纷止争诉讼目的的实现。首先，对各种诉讼文书的被送达主体缺乏明确的规定，例如普遍存在的、在传票使用上的随意性即暴露了这个问题。其次，某些送达方式或严或宽，均侵害了当事人的权益。例如，留置送达方式规定的条件过于严苛，必须同时满足邀请基层组织或所在单位代表见证、见证人签名、把诉讼文书留在受送达人的住所等三个条件，实际操作中难以实现;又如，法律拟制的公告送达方式明显流于形式，只公告而不问送达的效果。再次，对特殊诉讼主体保护不够，如缺乏对无诉讼行为能力人的保护。最后，一方当事人的恶意诉讼行为，如拒绝提供送达地址等，严重损害了另一方当事人的合法权益。

(二)送达成本高昂。这主要体现在两个方面：一是占用了过多的审判力量。送达各种诉讼文书是法院书记员(和、或法警)的一项重要而繁重的工作，甚至随着周期性的清案工作“周期性”地消耗法官的工作精力。二是送达费用过高。《人民法院诉讼收费办法》规定了收取其他诉讼费用的专门性项目，却没有明确涵盖送达发生的费用，因而实践中做法不一。送达费用的承担困扰着人民法院的有效送达。例如，在基层法院仅司法专邮一项每年发生的费用就可达数万元。