关于对立案材料的审查思维导图

对立案材料三审查，是指对报案、控告、举报、自首等立案材料进行调查、分析与判断，以决定是否犯罪行为、需要追究刑事责任，从而作出立案决定的行为。

根据《人民检察院刑事诉讼规则》第127条之规定，人民检察院侦查部门对举报中心移交举报的线索进行审查后，认为需要初查的，应当报检察长或者检察委员会决定是否进行初查。举报线索的初查由侦查部门进行。但性质不明，难以归口处理的案件线索可以由举报中心进行初查。

该《规则》第128条规定，在举报线索的初查过程中，可以进行询问、查询、勘验、鉴定、调取证据材料等不限制被查对象人身、财产权利的措施。不得对被查对象采取强制措施，不得查封、扣押、冻结被查对象的财产。

由此可见，初查是人民检察院对立案材料进行审查的一个重要方式。此方式实际上亦适用于公安机关对立案材料进行的审查，但公安部发布的《公安机关办理刑事案件程序的规定》(1998年5月14日)对初查程序并未规定，实为一大缺憾。

但对于自诉案件，人民法院并未设立专门的立案机关。其实践中如何审查立案材料，有待研究。如果立案审查人员与案件实际审判人员不分，则容易滋生先定后审 之现象;因立案之实体条件就是“认为有犯罪事实发生需要追究刑事责任”，人民法院在立案时当然必须满足这一条件，因此，若立案人员与审判人员同一，势必出 现先定后审之结果，对于被告人实为不公，因此如何建立自诉案件的立案审查程序，殊有探讨之必要。但人民法院在立案阶段不宜采取“初查”这一类手段进行审 查，应当是一目了然。

对立案材料审查后的处理，是指公安机 关、人民检察院、人民法院对立案材料进行审查后作出是否立案的决定。《刑事诉讼法》第86条规定：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举 报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案;认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追 究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。”因此，审查后的处理或者为立案，或者为不立案。

根据《刑事诉讼法》、最高人民法院司法解释、《人民检察院刑事诉讼规则》、《公安机关办理刑事案件程序的规定》等有关法律规范，决定立案的程序有以下须注意之点：

认为没有犯罪事实，或者犯罪情节显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，接受单位应当制作《呈请不予立案报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。

人民检察院对于未构成犯罪，决定不予立案，但需要追究党纪、政纪责任的被举报人，应当移送有关主管机关处理。

对于附带民事诉讼，人民法院收到附带民事诉状后，应当进行审查，并在七日以内决定是否立案。符合刑事诉讼法第77条第一、二款以及最高人民法院司法解释解释第88条规定的，应当受理;不符合规定的，应当裁定驳回起诉。

[1]《中华人民共和国刑事诉讼法》 第八十六条

[2]《人民检察院刑事诉讼规则》 第一百二十七条