关于完善执行风险告知制度的思考思维导图

从理论上分析，造成执行不能的原因有三种，一、被执行人下落不明，且无可供执行的财产；二、被执行人无履行能力；三、其他原因不宜执行的。关于前两种原因一目了然地可以看出与执行不能之间具有直接的因果关系，无需再进行赘述。第三种原因主要是指被执行人虽有一些收入或财产，但根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十九条、第二百二十条规定在保留被执行人及其所扶养亲属的生活必需费用和生活必需品后已无财产可供执行，以及对于一些尚未走出困境的企业，执行其仅有的生产资料会造成企业停工停产、职工下岗影响社会稳定的等具体情况而暂时不宜执行。以上三种原因归根结蒂是没有财产可供人民法院执行，人民法院在无法执行的情况下只能依法中止或终结执行程序。

以民事诉讼程序为例，执行不能的原因在发生时间上可以分为诉讼前和诉讼后二个阶段。有的被执行人在权利人向人民法院起诉前为了躲债等原因已经出走下落不明，诉讼后，经人民法院公告送达开庭传票开庭时也未到庭，人民法院依法进行缺席判决，判决生效后权利人依法向人民法院申请强制执行。被执行人在权利人起诉前下落不明，在执行程序中发现其准确住址的情况是极少的，绝大多数情况是在执行过程中仍然不明其下落，加之无财产可供执行，权利人预付了诉讼费、交纳了律师代理费，还花费大量的精力打赢官司后得到的只能是人民法院依法中止执行的一纸裁定。同理，在权利人向人民法院起诉前，如果存在债务人无偿还能力的情况，设想债务人在诉讼程序中或在执行程序中能够迅速恢复偿还债务能力的可能性也是不大的。

因此，对于债务人下落不明或债务人无偿还债务能力的，权利人在向人民法院起诉前就应当有能胜诉却不能实现债权的心理准备。此种情形造成的“执行风险”可以理解为“诉前风险”，即当事人所实施的民事行为自身存在的风险。“诉前风险”的实质是市场经济行为及有关民事行为业已形成的风险在执行程序中必然的表现，是权利人必然要面对的残酷现实。人民法院的执行工作是权利人对于有履行能力的义务人在不自觉履行义务时为了实现自己的权利申请启动的公权力救济程序，人民法院可以对有履行能力的义务人采取强制执行措施强迫其履行义务，在人民法院强制执行过程中，权利人的债权是否能够实现的根本因素在于义务人的履行能力，对于义务人无履行能力的，权利人只有接受执行不能的后果。

1、保证时效。我国民法规定民事行为的诉讼时效是两年，虽然民法还设定了诉讼时效中止、中断的规定，但对于债务人下落不明或暂无偿还能力的情况却不是诉讼时效中止、中断的法定原因，判决生效后申请执行的时效也是一样，所以，债权人为了保诉讼时效和申请执行时效只好加大成本向人民法院提出诉讼、申请执行，即使最终被中止执行也能使自己的债权继续受到司法保护；

2、侥幸心理。对于明知债务人无履行能力的，与其消极放弃债权的诉讼时效不如通过人民法院判决后申请强制执行，这样做不仅可以使债权长期得到司法保护，人民法院还有可能会在执行过程中通过拘留等强制措施实现部分债权，即使不能实现债权也能使自己的心理得到少许平衡。

3、依赖心理。一部分当事人对法院形成过分的依赖心理，无执行风险意识。当他们打赢官司，一纸执行申请交到法院后，就以为万事大吉，坐等其成，盲目乐观等待法官为其实现执行请求。认为实现裁判文书确定的内容完全是法院和法官的责任，法官应当为当事人包揽一切诉讼事务，不管被执行人财产情况如何，法院都应为当事人兑现判决，一旦执行不能，有的当事人甚至认为法院执行不力，到处上访，纠缠法院和法官，将责任转嫁到法院。

4、其他因素。主要是指一些单位的负责人认为由于自己决策失误造成了债权风险，如再消极地失去诉讼时效可能要负更大的领导责任，不如向人民法院起诉，判决后申请执行，最终如果连人民法院都执行不了的就可以证明自己已经尽到了责任，对上对下都好交待等等。

1、风险意识淡薄。权利人起诉时，债务人有履行能力，正是由于债务人有履行能力，权利人一心指望在胜诉后能够执行到财产，往往不会想到债务人转移、变卖、隐藏财产对抗执行，或是将财产抵偿其它债务，到了执行程序一旦发现已为时晚矣。

2、期望值过高。不少权利人认为，胜诉以后可以通过人民法院强制执行，迫使债务人用金钱履行债务，担心采取财产保全措施后在变现过程中遭受损失，到了执行程序发现被执行人无财产可供执行时后悔莫及。

3、不愿增加诉讼投入。我国民诉法关于诉讼保全和诉前保全制度都规定了申请人应提供担保，承担因采取保全措施错误给对方带来的损失。这一规定无疑给申请人增加了诉讼投入，有的申请人因此不愿意申请采取保全措施。

4、感情因素。诉讼双方本来相处关系不错，权利人在诉讼时拉不下面子，没有及时申请保全措施。等等。

1、以积极的态度宣传“执行风险”理念，让人民群众对判决书有个正确的认识，增强对社会主义市场经济行为等相关民事行为的风险防范意识，事前积极预防风险的发生，慎重行事，风险发生后也能有较强的心理承受能力，冷静对待。

2、建议推行诉讼风险告知制度，以增强当事人的诉讼、执行风险意识，正确地引导当事人参与诉讼和案件的执行。对诉讼当事人进行诉讼风险提醒，也是审判公开、公正，确保当事人平等享有诉讼权利的现代司法理念的要求。2001年12月最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》颁布后，对当事人的举证责任提出了更高的要求，有责任就有风险，有什么样责任，就有什么样的风险。鉴于当前在我国公民法律意识不强，尤其是诉讼风险意识淡薄，不懂得诉讼风险责任的情况下，法官就应有责任在起诉前和申请执行前及时将诉讼风险和执行风险告知当事人，以便有效地调动当事人参与诉讼的积极性，促使当事人正确地在行使诉讼权利，理智地认识其所应面对的诉讼风险。

4、建立申请人参与执行制度，民事执行是应权利人的申请进行的公权力救济程序，执行工作的成果由申请人拥有，执行不能的后果也由申请人承担，申请人应当关心并可以了解执行现状，有权根据事实和法律申请执行机构采取执行措施。人民法院执行机构在依法采取执行措施后仍没有能够执结案件时，应当将不能执行的情况告知申请人，并可以根据执行不能的原因要求申请人在指定的期间内向人民法院提供被执行人的确切地址或可执行财产线索，申请人当即表示不能提供或在指定的期间内仍不能提供的，表明“执行风险”已成为现实，人民法院将依法中止或终结该案的执行程序。

5、区分“执行风险”与怠于执行造成的后果。在申请人提供了切实可行的可供执行的财产后，因执行人员主观故意或严重过失造成执行不能的，不属于“执行风险”，给当事人造成的损失应由人民法院赔偿。建立怠于执行赔偿制度可以促使人民法院加强对执行工作的科学管理，提高执行人员的工作责任意识，尽职尽责，切实维护好当事人的合法权益，使“执行风险”减小到最低限度。

引用法条