查封、扣押、冻结对财产的效力思维导图

作为人民法院对被执行人财产实施的一种控制性执行行为，查封、扣押、冻结的效力不明确历来是我国民事执行制度中的一大缺憾。最高人民法院2005年1月1日实施的《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》(以下简称《查封规定》)用了9个条文对此作了专门规定，其中第二十二至二十四条是关于查封、扣押、冻结对财产效力的规定。本文就此问题进行探讨。

一、查封、扣押、冻结的效力及于查封、扣押物的从物和天然孽息

查封、扣押、冻结的效力，其所及的客观范围，除存在于查封物、扣押物、冻结财产本身外，还及于查封物、扣押物的从物和天然孽息(《查封规定》第二十二条)。

就动产、不动产的查封、扣押而言，动产、不动产本身，包括其构成部分(如房屋的墙壁和门窗等)，均受查封、扣押的效力所及。从物是与主物不可分离但在效用上处于附属地位、起辅助和配合作用的物，也称附属物。依据民法上“从物随主物同其法律命运”的原则，主物的处分及于从物，主物被查封、扣押后，其效力及于从物。

孽息系原物出产之物，或者说财产上产生的收益，有天然孽息(如鸡蛋、羊毛、果实、幼畜等)和法定孽息(如租金、利息等)之分。由于天然孽息在未与原物分离之前，与原物密切结合在一起，不属于独立的物，不能单独成为查封、扣押的标的，因此，法院查封、扣押了被执行人的财产后，查封、扣押的效力及于该财产上的天然孽息。

在《查封规定》起草过程中备受争议的问题是查封、扣押的效力能否及于被查封、扣押财产的法定孽息。一种意见认为，查封、扣押的效力只及于该财产上的天然孽息，不及于法定孽息。另一种意见认为，查封、扣押的效力只及于由被执行人收取的天然孽息，不及于法定孽息和由第三人收取的天然孽息。第三种意见认为，无论天然孽息还是法定孽息，都是原物上产生的收益，只规定查封、扣押的效力及于该财产上的天然孽息，而将法定孽息排除在外，理由不够充分，不能因为我国台湾地区强制执行法这么规定，我们就照搬照抄，可以考虑规定查封、扣押的效力一并及于查封物、扣押物的天然孽息和法定孽息。况且，最高法院1998年颁布的《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第五十三条已经承认了冻结的效力及于法定孽息。该条规定：“冻结投资权益或股权的，应当通知有关企业不得办理被冻结投资权益或股权的转移手续，不得向被执行人支付股息或红利。被冻结的投资权益或股权，被执行人不得自行转让。”后来，司法解释采纳了第一种意见。主要理由是：

其一，查封物、扣押物既然属于被执行人所有，天然孽息的收取权也应归属于被执行人;

其二，法定孽息所体现的是被执行人与第三人之间的权利义务关系，比如被执行人的租金收取权是基于被执行人作为出租人与第三人作为承租人所形成的合同关系，它同申请执行人与被执行人之间的债权债务关系具有不同性质。同样，被执行人的银行利息是被执行人与银行之间基于储蓄合同形成的合同法律关系，同申请执行人与被执行人之间的债权债务关系也具有不同性质，不可同日而语。申请执行人如欲执行租金或利息，必须依据司法解释中规定的执行被执行人到期债权的程序，行使代位申请执行权，不同于《查封规定》中所言的查封、扣押被执行人动产、不动产的程序。

这种理解在学理上是非常严谨的，符合大陆法系国家依据被执行人财产的不同性质和类型来设定民事执行程序的构想。应当注意的是，最高法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第五十三条有关冻结投资权益或股权的效力及于“股息或红利”的规定在本《查封规定》实施后，应予以废止，因为在《查封规定》第三十三条中已经明确规定了“本规定自2005年1月1日起施行。施行前本院公布的司法解释与本规定不一致的，以本规定为准。”

二、不动产查封中的“地随房走”和“房随地走”原则

《查封规定》首次明确地确立了不动产查封中的“地随房走”和“房随地走”两原则。《查封规定》第二十三条规定：“查封地上建筑物的效力及于该地上建筑物使用范围内的土地使用权，查封土地使用权的效力及于地上建筑物，但土地使用权与地上建筑物的所有权分属被执行人与他人的除外。”因此，当土地使用权与地上建筑物的所有权同属于被执行人所有时，即便人民法院只查封了土地使用权而未查封地上建筑物或者只查封了地上建筑物，而没有查封地上建筑物使用范围内的土地使用权，那么根据“地随房走”或“房随地走”的原则，未被查封的地上建筑物或者地上建筑物使用范围内的土地使用权也受到查封效力的影响，被执行人不得以该财产未被查封为由擅自处分。但是，地上建筑物和土地使用权的登记机关不是同一机关的，应当分别办理查封登记。

三、查封、扣押、冻结的效力及于该财产的替代物、赔偿款

肯定说认为，查封、扣押、冻结的财产之替代物、赔偿款，是由原物转化而来，无论赔偿义务人是否知悉查封、扣押、冻结的事实，都应受查封、扣押、冻结的效力所及。

否定说认为，查封、扣押、冻结的财产既然已经灭失或者毁损，那么对该财产所实施的查封、扣押、冻结行为就失去了依附，丧失了效力，就不能对该财产的替代物、赔偿款延续其效力。

《查封规定》采纳了肯定说。主要的理论依据在于借鉴担保法上关于担保效力的扩张或延续的理论。按照担保法的规定，当抵押物毁损、灭失时，抵押权的效力及于抵押物的代位物和赔偿款。《查封规定》第二十四条也规定：“查封、扣押、冻结的财产灭失或者毁损的，查封、扣押、冻结的效力及于该财产的替代物、赔偿款。人民法院应当及时作出查封、扣押、冻结该替代物、赔偿款的裁定。”应当注意的是，这里的“赔偿款”，一般包括依法取得或依合同约定取得两种情形。

查封、扣押、冻结的财产灭失或者毁损时，要区分具体情况来确定替代物、赔偿款。

一是非因被执行人的原因造成查封、扣押、冻结的财产灭失或者毁损，比如保管人保管不当、第三人实施侵权行为、法院执行程序违法不及时指定保管人进行保管等，申请执行人有权要求保管人、第三人、人民法院进行赔偿或司法赔偿，或者要求责任人提供替代物;也可以由人民法院依职权责令实施侵权行为的第三人限期提供替代物或支付赔偿款。

二是因被执行人自身的原因造成查封、扣押、冻结的财产灭失或者毁损，比如被执行人故意毁损财产、被执行人不当使用查封、扣押、冻结的财产造成财产灭失或者毁损等，人民法院可以要求被执行人提供其他替代财产，也可以依职权查找被执行人其他财产，或者责令执行被执行人用于提供担保的财产。

另外，人民法院还可科以被执行人、第三人妨害民事执行的强制措施，构成犯罪的，追究其刑事责任。