国民待遇不敌“绿卡”待遇思维导图

近日，北京市政府办公厅转发了市人事局《关于实施北京市工作居住证制度的若干意见》。该意见自6月30日起施行。《北京市工作居住证》被称作北京“绿卡”，凡持有“绿卡”的外地人可享受北京市民待遇：可参加本市的基本保险、缴存和使用住房公积金；购买商品房或经济适用住房；在本市办理因私出国商务手续；申请驾驶证以及机动车注册登记手续；在本市创办企业，申请科技项目资助；参加本市有关人才、专家奖励项目的评选；参加本市专业技术职务的任职资格评定。从7日起，办理《北京市工作居住证》的网上申报工作将开始，而按照市人事局的相关规定，办理《北京市工作居住证》需备齐一系列材料。

笔者初看也要叫好，可是仔细一想：这样的制度明确规定是服务于“外地人才”的，非人才就不可以在北京讨口饭吃？如果全国都仿效北京，非人才如农民工只能终老家乡，或者在北京只能成为一个黑户？再说，我们国家加入世贸组织后，连外国人都已经给予了国民待遇，本国人在国内还应该有“绿卡”国民和“非绿卡”国民的区别吗？不知道外国人到北京是享受“绿卡”国人的待遇还是“非绿卡”国人的待遇，不过我估计北京如果给外国人非绿卡国人的待遇，让其没法参加基本保险，没法购买商品房，没法申领驾照，那些外国人可能要去世贸组织告状了。

我们认真研究一下绿卡待遇的内容，就会发现，其实都是作为中华人民共和国公民所拥有的一些基本权利，这种待遇，政府应该给予所有的人，而不是只给予某个范围的公民。比如劳动法第七十二条就规定：用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。劳动保险是所有劳动者的权利，而不是某项政策赐予绿卡者的权利。近来，吴邦国委员长谈及不能将法律当作摆在书架上的本本（6月29日《中国青年报》），这就要求将法律上的权利变成公民实际的权利，但是我们看到一些在法律上看不到的限制却在很多地方公然实施，使得一国国民在国内不同地方被歧视性区别对待。笔者认为，所谓的绿卡，不仅没有法律依据，而且其实质是地方保护制度化，本质上是与我国作为单一制国家，以及建设法治社会的努力不相符的。

地方保护、地域歧视与市场经济的要求是相悖的，因为它阻塞了物流，否定了人的独立和尊严，不利于社会发展。记得非典流行时，有人挖断通往北京的公路，有的地方限制北京人进入，中央政府曾经数次发文加以制止，国人也愤怒声讨这样自私自利的做法。但是我们知道，有形的壁垒易除，无形的壁垒难撼。非典才缓解，北京不是照样将外地人进行两分了吗？“外地人才”与“非外地人才”！并且分别给予不同的待遇。

对于其他地方的人而言，到北京这样的大城市寻找机会是摆脱贫困和苦难最有效的办法；而对于北京来说，吸纳外地人，是解决那些无人愿干的笨重体力活的最好办法。人的自由流动是经济发展的前提。