正确认识国民待遇 思维导图

国民待遇，是原关贸总协定(GATT)、现世界贸易组织(WTO)的基本原则之一，其基本含义是应对外国商品(后扩展到投资)实行同等待遇。由于国民待遇是非歧视原则的组成部分(另一为最惠国待遇)，所以其强调的是对外国商品和投资不能实行歧视政策，不能低于本国商品和投资所享受的待遇，要害在于"不歧视"、"不低于"。因此，对于成员国对外国直接投资(FDI)的鼓励政策，WTO不提倡，但也不禁止，起码不认为违反了国民待遇原则。现在的WTO成员国，包括所有发展中国家甚至某些西方发达国家，都对FDI实行各种各样的优惠政策。可见，我们对"国民待遇"的理解有偏差，以对FDI实行国民待遇的名义取消对FDI的鼓励政策属于牵强附会。

在我国国民待遇问题之所以搞得如此混乱，很重要的原因是"国民"标准不统一。按说，国有企业、集体企业、民营企业都属"国民"，可他们的待遇又是不平等的，那么，谁的标准是国民待遇标准？我们不能在贷款上采取一类企业的标准，在税收、收费上采取另一类企业标准，在市场准入上又采取别的标准。而根据"非歧视"原则，外商完全有理由要求享受不低于国内企业，即使是某一类企业的标准。但国内企业却不能反过来要求把外商投资企业作为国民待遇标准。国有企业、集体企业、民营企业都从不同角度要求获得"国民待遇"，这样的事情正表明国民待遇认识的误区和国民待遇标准的混乱。同时我们也看到，在国内企业的差别待遇都没有取消的情况下，难以真正对FDI实行国民待遇，更别说按某些人理解的那样去实行国民待遇。

那么，目前或近期是否应取消对FDI的鼓励措施？笔者的意见很明确：暂时不能取消。理由有二：

二是在世界其他国家，主要是发展中国家尤其是周边国家竞相推出新的FDI鼓励政策的时候，我国这样做只会降低竞争力。跨国投资是最重要的国际资源之一，对其争夺已呈白热化。吸引FDI的"囚徒困境"，已引起广泛注意，联合国有关机构也呼吁各国不要搞优惠政策竞赛，但同样成为共识的是，一个国家无法单独行动，否则只能使这个国家自己陷入困境。

所以，是否继续实行优惠政策，关键是我们要比较，我们引进外资得到的好处，是不是足以抵消付出的优惠政策成本？就从税收来说，目前最重要的是培养税源，而不是提高税率。实际上从税收构成看，涉外税收已占国家工商税收总收入的16%，相比外商投资在国民经济中的比重，外商投资企业实际税负不但不低，甚至高于国内企业平均水平。况且从根本上说，假如外资不进来，一分钱的税都不存在，对外商投资减免部分税收，不是从国库里拿出钱来"补贴"外商，而是从外商投资带来的税收增加中"让渡"一部分给外商。另外，我国现行税收构成以流转税为主，所得税只占16%，而对外商减免的只是所得税部分，取消优惠并不能使国家税收有多大增加。对我们是口惠而实不至，对外商却是连口惠都没有了，徒增政策多变、限制外资的疑虑，于国无补，于民何益？