基层减负存在的问题和建议精选5篇2021最新思维导图

基层减负一直是广大基层干部重点关心的问题，各级工作人员心里都清楚，基层减负关键就在一个“实”字，切忌“雷声大、雨点小”。2019年初，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确2019年为“基层减负年”并提出，“发给县级以下的文件、召开的会议减少30%—50%”“不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价”等减负“礼包”，获得基层的广泛点赞。可这一年多来，各地是不是真正落实基层减负举措，只有在基层亲身经历过，才最有说服力。

我们都清楚，基层减负是一项系统性工程，并不是基层部门单位和基层干部说了算。现实情况是，不少地方工作中始终盯着上级要求，不管基层是不是能承受得了，或是不是在弄虚作假，时常“自以为是”过度解读上级部署，大搞“政绩工程”，只图让上级满意，不求群众认可，让不少基层干部苦不堪言。诸如，今年这场新冠疫情，基层工作人员最辛苦，全员都赴在抗疫一线，正常的春节假期取消、年假探亲假均停休、周末休息日就更别想了。同时，在一线抗疫的人员还要接受上级机关各种检查、抽查，确实是“忙”得不亦乐乎。参加抗疫的基层干部天天处于超负荷状态，“基层减负”还从何谈起？

“欲筑室者，先治其基。”党的根基在基层，基层各项工作不仅关乎群众的切身利益，也关系党的形象和执政基础的巩固。给基层减负，必须坚决剥离一些与实际工作脱离和无关紧要的事务，让基层工作人员全身心投入为民服务当中，而不是整天应付上级的各种检查抽查，参加各种可开可不开的部署会、小结会，上报各种千篇一律的“假、大、空”材料和本表薄册，评价各种“你好、我好、大家好”的项目。因此，要做到真正给基层减负，上级机关的领导干部必须带好头，从改作风、树新风抓起，基层工作才会有奔头。比如，在关键环节，必须强化主体责任，把量化的减负要求转化为实际行动，形成一级看一级的示范效应。通过实实在在的减负，让“跑会”变少、表格“精简”、考核“合并”、工作群“瘦身”，基层干部工作才有干劲。

“空谈误国、实干兴邦。”减轻基层负担，必须鲜明地树立激励广大干部担当作为的实干导向。当前正处于打好三大攻坚战的关键时期，时间紧，任务重，压力大，还有很多难关要攻克、不少“硬骨头”要啃，必须切实提升基层政府行政效能，完善督查检查考核机制，激励基层党员干部主动担当，确保各级党委政府积极作为。因此，各地要坚持为实干者撑腰，为干事者鼓劲，重拳整治文山会海、督查考核过多过频、过度事过留痕等突出问题，有效遏制“一票否决”“责任状”满天飞，让基层干部能够沉下心来促发展、心无旁骛抓落实，让办实事、求实效、重实绩的实干作风在全社会蔚然成风。如果“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”，或者“会工作不如会汇报”“干得好不会汇报得好”，势必会让基层党员干部失望寒心。

“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”一直以来，压力大、任务重、问责多是不少基层干部的真实工作状态，加之近年来基层形式主义的不断滋生，愈发让基层干部被束缚在一些无谓的事务中脱不开身。为基层减负，要敢于直击形式主义官僚主义这场“持久战”，推动全面从严治党向基层延伸，持之以恒抓好作风建设。比如，对基层负担的表现和原因进行全面摸底，结合各部门实际，厘清责任边界，规范责任事项，制定责任清单，以问题为导向，出台系统减负措施和办法，抓深入抓具体，切实让基层干部多些务实、少些事务，防止“一人干活、九人督查”“材料政绩”“数字政绩”等问题，切实做到不作无补之功，不为无益之事，不搞花拳绣腿，不做表面文章，能够把心思集中到抓落实上，把精力聚焦到干事业、促发展上。

另外，想要给基层减负，就要彻底破除“无痕迹则无政绩”的考核评价“硬杠杠”，从源头改善工作推进机制，加强调查研究，科学部署安排，以实际成效为导向，重在看实际落实效果、看百姓评价口碑。只有做到真减负、少折腾，让基层干部体验到实实在在减负的获得感，更多想干事、能成事、群众中有口碑的干部有奔头、能脱颖而出，群众也才会收获更多的幸福感。

基层“减负”是好事，效果到底如何？可谓好处多多。一是时间利用率大幅提升。对安排工作的乡领导而言，要在有限的时间内将事情安排好并非易事，务必要言简意赅短小精悍，这倒逼乡领导要做足“功课”、字斟句酌。二是节省开支节约时间。一些村道路偏远，来一次政府耗车耗油耗时间，来去一趟总要小半天，把多次会议压缩到一次，减少了不必要的时间支出、经费支出。三是凝聚力有效提升。多次开会部署多项工作，一些乡村干部因理解不同势必会工作重视程度不一、工作进度不一，后期的工作衔接与调度不会十分通畅。一次会议、多个部署、统一强调，镇村两级干部思想上会高度一致、行动上会步调一致，结果自然更加可期。

那么基层减负从哪里开始入手呢？

一、着力缩减会议数量。加强会议统筹，尽量采取合并、套开、视频会议形式，避免重复开会、层层开会。以大会或视频会议形式开到村居站所的会议,提倡会后当场部署具体工作，或现场办公形式解决问题。

二、全面推行网上办公。各部门在办理业务时严格执行流程化、网络化管理，以政务中心无纸化办公系统培训为基础，详细列出业务办理清单，对各村进行业务骨干培训，减少村干部跑腿次数、缩减行政开支，提高办事科学性和准确性。

三、大力破除过度留痕。严格要求各部门把工作任务分析、分解、安排到位再布置，坚决杜绝重复布置。对辖区内宣传标语、展示牌进行专项整改，把影响村容的老旧标语及不规范标语拆除，并形成规范化管理。

四、规范基层调研。坚持问题导向，提倡不打招呼，直奔调研现场摸实情、听实话,防止走马观花，浅尝辄止，避重就轻，杜绝“蜻蜓点水”、走走过场、做做样子。有针对性地选择调研点，既到工作开展好的地方总结经验，更要到困难较多、工作难度大的地方蹲点调研，解剖麻雀。

这些年来，中央对基层减负，深受广大基层干部赞同，也激发了基层干部干事创业的热情。但是，有的地方在落实基层减负方面，是越减活就越多，越减就越不能休息，越减压力就越大，如此的减负只会让干部心里发凉。为此，真正为基层减负，决不能停留在口头上、文件上和会议上，也不能止于“一时”和“一事”，而是要落到实处、见到实效，持之以恒、久久为功。

上面千条线，下面一根针。基层干部是党的各项方针政策在群众中的组织者、推动者和落实者，是连接党心民意的重要桥梁纽带。党中央对基层开展减负举措，就是要着力解决困扰基层的形式主义问题，把干部从一些无谓的事务中解脱出来，让基层干部轻装上阵，有更多的获得感。因此，各地各部门要持之以恒落实基层减负举措，减少文山会海、督查检查、工作汇报等形式主义问题，让广大基层干部将更多时间和精力投入服务群众实际工作中，把党的各项政策真正落到实处中去，激励广大基层干部在新时代更加崇尚实干、担当作为。

持之以恒为基层减负，要向改革要动力，以深化综合治理改革为重心。基层承载着落实各项决策部署的职责，基层干部直接服务于群众，应推动更多社会资源、管理权限和民生服务下沉到基层，人力物力财力投放到基层。诸如，近年来北京推出以“接诉即办”为桥梁的“街镇吹哨，部门报到”机制，就是实施基层治理改革的有效举措，把基层有限的人力财力物力用到最需要的地方，着力解决民生所需所诉的重点、难点、堵点问题，有力地推动了基层减负举措的顺利实施。同时，北京还实施街道、乡镇机关“大部制”改革工作，出台《街道乡镇工作条例》，大大地压缩机关职能部门，全面减少各种会议、材料、检查、考核等，有利于工作统筹规划和集中统一管理，确保基层干部把工作重心放在提升基层综合治理水平上，既可以提升基层治理体系和治理能力建设水平，也能确保基层更好地服务于民。

持之以恒为基层减负，要完善责权相配，以不断增强制度刚性为抓手。基层负担总是减不下来，与上下权责不匹配，上级领导机关推行工作主要靠开会、发文、检查“三板斧”式的工作路径依赖，有很大关系。因此，就要以责权机制建设为抓手，并强化制度的刚性作用，建立责权相配的基层领导指挥管理体系，着眼于形成简约高效的基层治理体系，推动制定改革措施，进一步理顺条块关系，推动工作力量向基层下沉，资源、服务、管理向基层倾斜；依法建立健全市、区（县）、乡镇（街道）各级行政权力清单，赋予并明确基层与其服务范围相匹配的职权；通过规范责任清单，厘清责任边界，规范责任事项，争取责任状“瘦身”，为基层干部减负松绑。同时，以转观念、转职能、转方式推动转文风、转会风、转作风，尤其是转变领导方式方法，激发基层工作活力，适度下放权力，赋予基层一定自主权，允许基层就基层治理和自身事务自主探索。另外，还要严格责任考核，强化正向激励，坚持把制度执行力作为衡量领导干部党性原则和能力水平的重要尺度，对执行制度走形变味、减负出现反弹的，要严肃责任追究。

持之以恒为基层减负，要注重疏堵结合，以推动技术治理创新为目标。信息时代的开启，推进数据治理，精细化、科学化利用大数据资源，走好网上群众路线，是基层治理的必然要求。实际工作中，要让众多科技手段进入社会治理范畴，互联网、物联网、大数据、云计算、新一代人工智能等新技术大规模的、无处不在的数据，就应充分发挥互联网、大数据、区块链等信息技术在加强和创新社会治理中的积极作用，加强不同社会群体的沟通交流，凝聚社会共识，提高社会治理精细化水平，以科技支撑社会治理共同体建设。同时，要充分发挥科技支撑在社会治理中的作用，运用现代科技和信息化手段，统筹推进大数据、云计算和物联网等各种信息数据的集成运用，实现数据归集和信息共享，为提升社会治理整体效能、不断提高现代治理水平提供有力支撑，让基层干部不再为文山会海、材料表格而苦恼，就能让他们腾出更多时间和精力抓落实，更好为群众办实事。

基层是治理体系的“底盘”。基层减负工作是一项系统性工程，横向需要统筹各部门力量资源，纵向需要上下协调联动，从最简单的精文减会，到减少会议频次、压缩会议时间，再到整治“指尖上”的负担，需要驰而不息、持续发力。因而，各级各部门都要落实党中央决策部署，持之以恒实施为基层减负行动，进一步把基层干部干事创业的手脚从形式主义官僚主义的束缚中解脱出来，切实让广大基层干部更好地守初心、担使命，在奋进征程上迸发出更大力量。

“上面千条线，下面一根针”。基层处于行政体系的“终端”和治理体系的“底盘”，不论是抓紧抓实抓细新冠肺炎疫情防控工作，还是决战决胜脱贫攻坚目标任务，归根结底要靠基层去落实。

一些地方的政策看上去很好，到了基层却难以执行；几个部门的政策相互矛盾，让基层干部无所适从……针对基层干部抓落实中的痛点，不久前印发的《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》给予了“靶向治疗”，要求着力提高调查研究实效，避免“空中政策”“本位政策”。

“上面千条线，下面一根针”。基层处于行政体系的“终端”和治理体系的“底盘”，不论是抓紧抓实抓细新冠肺炎疫情防控工作，还是决战决胜脱贫攻坚目标任务，归根结底要靠基层去落实。越是在这个时候，在制定政策的过程中，越是要避免不接地气、脱离实际，越是要避免政出多门、多头管理，越是要加强沟通协调、避免出台的政策相互打架。防止政策在虚耗中陷入空转，就能让基层干部更好轻装上阵。

现实中，一些政策为什么会“空”？为什么会相互打架？表面上是行政体系的衔接和效率问题，根子却在形式主义、官僚主义。缺乏调查研究，坐在办公室“拍脑袋决策”，脱离现实解决不了实际问题。把“各负其责”变成“各自为政”，看似履职尽责了，却不顾政策执行的实效，更是典型的形式主义、官僚主义。

习近平总书记强调，“要聚焦形式主义、官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实”。近年来，党中央持续解决困扰基层的形式主义问题，取得的成效有目共睹，在这次疫情大考中得到充分检验。但也要看到，形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。不同程度存在的“空中政策”“本位政策”消耗了宝贵的时间和精力，成为困扰基层的一大顽疾。有基层干部说，最怕有的上级部门缺乏调研就出台政策，政策出台之后又一味地强调数字、进度和事后检查。此次《通知》要求加强源头治理和制度建设，进一步把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来。对政策制定中的形式主义问题开展靶向治疗，可谓切中肯綮、正当其时。

避免“空中政策”“本位政策”，首先应增强政策针对性和可操作性，关键在于全面深入了解实际情况，加强对调查情况的分析研究。调查研究是我们党的优良传统和作风，也是做好领导工作的基本功。绝大多数领导干部也能理解其重要性和必要性，但在具体实践中，有的却奉行“经验主义”和“本本主义”，有的即便调研也是走马观花、蜻蜓点水，这样制定出的政策难免会“水土不服”。这次印发的《通知》既有“发扬求真务实作风”的宏观要求，也有“多开展随机调研、蹲点调研、解剖麻雀式调研”的方法指导，更有“力戒搞形式、走过场”“不作秀，不走‘经典路线’”等禁止性规定，具有很强的指导性、针对性和现实性。各级干部必须对照《通知》要求抓好落实，真正在调研工作中沉下心来、扑下身子。

进而言之，避免“空中政策”“本位政策”，目的是把基层干部从形式主义的束缚中解放出来。这就要求在制定政策、分配任务时，必须充分考虑基层实际、理解基层难处，要设身处地为基层干部着想，多听取他们的意见建议。这不仅仅是决策方法的问题，也检验着对待基层的态度和立场。作为上级部门，为基层减负不能停留在口号上，而要落实到行动中，始终和基层想在一起、干在一起，千方百计为基层干部抓落实创造良好条件。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，叠加疫情影响，各项工作难度更大。越是任务繁重，越需要增强统筹兼顾之谋、组织实施之能，越需要激发基层干部干事创业的积极性。坚决克服形式主义、官僚主义，让基层干部轻装上阵，就能在统筹推进疫情防控和经济社会发展的大战大考中，汇聚磅礴之力。

一、基层存在哪些负担？

二、负担因何而生？

三、减负的具体举措有哪些？