反补贴案可能深刻影响中国发展模式思维导图

无疑，对华反补贴是在贸易保护主义动机驱动下的行为，与争端发起国自己以前的判例也相违。1986年，美国联邦上诉法院在乔治城钢铁公司诉美国案中的判决奠定了美国对非市场经济体出口产品不适用反补贴税的理论依据，因此，虽然反补贴案件数量在世贸组织争端解决机制中与反倾销案件数量大致相当，在各类案件中数量位居第二，且反补贴工具的使用者集中于美国、欧盟、加拿大等发达国家，1995～2004年，全球共计176起反补贴调查中，美国、欧盟、加拿大发起者为128起，占总数的73%；美国一国发起70起，占40%；[1]但由于主要贸易伙伴长期未承认中国的市场经济地位，中国出口商品很少遭受反补贴争端困扰，与中国连续10多年位居世界反倾销最大受害者的状况形成了鲜明的对比。然而，当反倾销、技术性贸易壁垒、汇率压力、知识产权等工具都不能遏止中国出口的高速增长之后，美国和其他一些国家国内进口竞争产业和有关政客都无法抑制援引反补贴工具打击中国出口商品的强烈冲动。早在1991年，美国拉斯科公司就针对中国电风扇提出了反补贴申请，美国商务部虽然没有通过该公司的申请，却提出了非市场经济国家中市场导向型产业可与反补贴兼容的论点。十余年后，加拿大于2004年9月10日、24日和2005年2月16日分别对中国户外烧烤架、钢铁紧固件和复合地板征收临时反补贴税，是外国首次对中国商品实施反补贴措施；美国众议院也于2005年7月27日以255∶168票通过《美国贸易权利执行法案》，其主要内容为准许对来自非市场经济体的进口适用美国反补贴法，该法案发起者毫不讳言其本来目的就是针对中国商品，对华反补贴山雨欲来。在这样的经济动机下，对华反补贴不过是个时间问题而已。

就墨西哥而言，由于各种原因，该国政府一向喜欢将自己在经济工作方面的失策归咎于其他国家的竞争，中国首当其冲，连本国在海外市场竞争中的失利也往往归咎于中国。2002年前后，由于墨西哥政府提高了经营税率，又没有出台吸引外资的相关举措，不少外资撤离墨西哥转向中国。2002年上半年，中国对美出口增长12%，墨西哥对美出口下降近10%。墨西哥政府官员和经济界不但不反躬自省，反而迁怒中国，当时媒体报道说此前不到一年里墨西哥下加利福尼亚州有近280家外资装配工厂关闭，其中3/4是撤资去了中国，直接导致当地5万人失业。墨西哥经济部长德韦斯竟然打算据此上诉世贸组织，以阻止中国“偷窃”墨方的出口市场和外资。此次墨西哥向世贸组织起诉中国的“补贴”，实不足为怪。

不仅如此，且不说美、墨对中国某些措施“违反世贸组织规则”的指控是否成立，单就事实而言，他们的指控也存在不少硬伤，他们所指责的中国大部分“违规补贴措施”其实要么已经已停止使用，要么即将随着新的《企业所得税法》实施而告终。正因为如此，美国已经放弃起诉出口荣誉企业优惠利率问题。

正因为如此，在反补贴案中，我国理所当然不可能为别国某些势力的选举需求埋单，理所当然要捍卫自己的发展权利，全力以赴奉陪到底。

尽管如此，此次案件中还是有些东西值得我们关注深思，其中最大的一点就是我国过度依赖财税优惠措施的发展模式所遭到的质疑，特别是外资优惠政策问题。从帐面上看，我国是当之无疑的利用外资大赢家，但是我们的招商引资工作在很大程度上不过是依赖各种各样的财税(包括土地)优惠。部分城市的利用外资办法，仍然几乎所有条款都违反相关的企业所得税法规、土地管理法规。这种做法的副作用在中国社会已经是有目共睹，在社会上激起了强烈的反弹；在国际上，无论是2006年7个世贸组织成员对我国补贴通报的问题，还是2007年美国、墨西哥对我国提出的补贴申诉，贸易伙伴指控的项目很多就是对外资企业的财税优惠政策，如原《外商投资企业所得税法》及其《实施细则》中关于出口型企业减免所得税和再投资退税的规定。虽然新的《企业所得税法》已经通过，但长期依赖财税优惠政策所形成的惰性还是导致新《企业所得税法》一波三折方才最终面世。可是，如果我们的外资企业优惠政策不仅对本国企业构成了逆向歧视因而在国内备受抨击，在国际上也成为别国指控的对象，那么，我们是否应该反思呢？从长期看，无论是政府招商引资，还是企业培育核心竞争力，都不能过度依赖财税政策，而是要需要依靠市场规模以及由此而来的规模经济、范围经济、高质量且充裕的人口、高质量的基础设施、廉洁高效的公共服务。

过度依赖财税优惠的发展模式基础是高投资，这种模式虽然取得了巨大的成就，但时至今日，也已经在很大程度上干扰了我国的宏观经济平衡。作为一个发展中国家，动员国民储蓄并将其投入资本形成的能力对其经济社会发展至关重要。我国国民储蓄率一直位于世界前列。90年代后期以来，我国进入新一轮重化工业化时期(之所以说是“新一轮”，是因为我国建国初期的工业化就是以重化工业为重点)，当时又适逢世界性通货紧缩难题，需要依靠大规模投资立竿见影地弥补消费需求疲软之不足，重化工业本身的特点和反通货紧缩的宏观调控需求导致我国投资率进一步提升。尽管政府储蓄增长、居民因收入和工作保障等预期恶化而被迫提高储蓄、外资流入给高投资提供了可资利用的源泉，但要动员这些储蓄成为现实的投资，却在很大程度上依靠财税优惠政策，大量过剩产能由此形成。当前数据显示我国投资水平仍在高位运行，有可能导致产能过剩范围扩大、程度加深。