中国－东盟自由贸易区谈判面临困难思维导图

按照规定，货物贸易的谈判将从2003年初开始，到2004年6月30日前结束。从时间上看，时间紧、任务重，在一年半的时间之内要完成全部的货物贸易谈判，难度相当大。例如，关于货物贸易原产地规则的确定就是一件非常麻烦的事情，需要考虑的问题太多，涉及的产品面广，既要考虑原产地产品的界定，又要考虑到原产价值成分的计算。而对于一些敏感类产品的原产地界定情况就更为复杂。

《中国-东盟经济合作框架协议》规定，中国和东盟双方从2005年开始正常产品的降税;2010年中国与东盟老成员，既文莱、印度尼西亚、菲律宾、新加坡和泰国将建成自由贸易区;2015年和东盟新成员，即越南、老挝、柬埔寨和缅甸，建成自由贸易区，届时中国与东盟的绝大多数产品将实行零关税，取消非关税措施，实现双方贸易自由化。目前，各国的平均关税为10%，东盟为15%～17%。这样的关税水平如果实行零关税，各国都将面临考验。

在中国、东盟双方领导人达成10年之内建成中国-东盟自由贸易区协议以后，东盟国家的一些学者或政府官员对此持有异议，担心中国经济的崛起对东盟国家较弱并正在成长中的工业受到冲击，如纺织、摩托车、玩具等。同时，部分学者也认为，建立中国-东盟自由贸易区不要急于求成等。诸如此类想法都将对中国-东盟自由贸易区的进程产生影响。同时也应该看到，东盟大多数国家对大国都保持一种警戒和恐惧心理，而某些国家散布的“中国威胁论”又会起到激发和强化这类心理的作用。加之各国经济、政治和社会制度存在差异等。这些处理不好将成为中国-东盟自由贸易区建立进程中的不确定因素。

东盟各国的经济发展一直与美国、日本有着密切的关系。美国经济在新经济的主导下，一直保持着较为强劲的增长。但自2001年开始，出现了衰退，而日本经济进入20世纪90年代以来，一直处于低迷状态。这种经济形势严重影响东盟经济的发展，造成2001年东盟各国经济与2000年相比出现了较大下滑的现象，新加坡经济出现负增长。这种困境情况下，东盟希望建立中国-东盟自由贸易区能够打开这种局面。2002年以来，东盟各国经济出现了复苏的势头，特别是对中国的出口出现了快速的增长。据中国海关统计，2002年1～11月，东盟与中国的进出口贸易额为489.8亿美元，同比增长30.3%，对中国的出口210.8亿美元，同比增长28.0%。而2001年全年对中国出口增长仅为4.7%。在这种经济好转的形势下，对建立中国-东盟自由贸易区的热情是否依旧，尚需观察。

在中国与东盟领导人达成在10年之内建成中国-东盟自由贸易区共识以后，引起了世界各国的关注。特别是日本对此反映强烈，日本首相小泉纯一郎接着很快就访问了东盟，并且提出了建立更广泛的紧密经贸关系，并与新加坡签订了自由贸易协定。其后，日本又有一些国家提出要与东盟建立自由贸易区或加强经贸关系，这样提高了东盟的地位。在这种情况下，有些东盟国家感到自己处于中心位置，存有“中国不满足我的要求我就与其他国家谈”的心理，以致要价过高。如果出现这种现象将会影响中国-东盟自由贸易区谈判的进程，也将影响到中国、东盟经贸关系的发展。

总之，尽管在中国-东盟自由贸易区谈判的进程中，存在这样和那样的困难和不确定因素，但经过双方政府的共同努力，问题是可以得到解决的。化不确定因素为确定因素，推进中国-东盟自由贸易区谈判的进程。