宁波外贸出口应对技术贸易壁垒思维导图

最近，欧盟发布了即将实施的《报废电子电气设备指令》、《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令》。两项《指令》规定了十类产品的电压新标准，禁止六种有害物质的电器电子产品，同时要求生产者承担报废产品的回收处理费用。这势必对我市相关产品出口欧盟造成很大阻力。影响之一：将加大企业出口产品的成本，使现有低生产成本优势受到严重冲击;影响之二：受传统贸易方式制约，应对的难度加大。我市机电企业异地采购比例大，很大程度上受生产基地、供货商的牵制;影响之三：连锁反应，潜在危机大。两个《指令》的实施，势必波及北美等其他国外市场，将使我市电子电器产品因“技术壁垒”作祟而面临十面埋伏的尴尬境地。

长期以来，具有比较优势和产业优势的宁波纺织品及服装出口一直受到“配额”的严格限制。入世后，随着《纺织品和服装协定》的实施，我市纺织品和服装出口面对以产品质量的环境指标为代表的“绿色技术壁垒”。欧盟最近颁布的《未来化学品政策战略白皮书》和《关于化学品的注册、评估、许可办法(REACH)》，预示着我市最具出口优势的纺织品、服装及相关产品的出口必需进行注册、评估和检测。相关企业也必须按照欧盟的有关要求对产品进行附加实验，并承担产品的安全性责任。因此，尽快研制、开发和生产出有利于环境保护，有利于人体健康的“绿色”产品，是我市相关企业面临的最大难题。

自2004年，欧盟将正式禁止320种农药在欧盟的销售，其中中国占60余种，浙江22种。由于禁令中的农药大多是种植业中常用的，必对我省向欧盟出口水果、蔬菜、茶叶等构成壁垒。最典型的是欧盟对茶叶的农残检测项目已由29项增至62项。2002年日本等国制定了入境农残检验的冷冻蔬菜目录，同时提高了对农水产品的检测标准，使宁波的冷冻蔬菜和水产品出口与上年同期相比下降了30%。特别是烤鳗由于氯霉素残留量过高等因素，2003年上半年出口额比上年下降了55.41%。究其原因，关键在于种植、养殖的环境与方法，以及后期深加工处理等技术手段尚未达到发达国家市场准入的条件。

另据调查，目前我市企业跨越技术壁垒的困难和问题主要体现在：一是“信息不畅通，不知晓对方已出台新规定”;二是“缺乏可以达到对方技术要求的解决方案”;三是“资金缺乏，难以进行技术改造和获得国际认证;四是“由于在原料供货方、加工方、出口方等多种经营主体间未形成合力，难以实现全过程控制，因此产生出口产品质量不稳定等问题”。

总体上看，发达国家实施的绝大部分技术法规、标准与合格评定程序等技术性贸易措施，都遵循了WTO的规则，只是其手段更加灵活、巧妙，难以通过磋商谈判机制打破。因此，必须明确认识到技术壁垒应对能力体现一个国家、行业，直至一个企业的技术竞争能力。“技术壁垒”的设置、破解与跨越，实质上是技术创新体系和技术创新能力的深度较量，最根本还要靠提高自身的竞争能力。

首先要把完善技术性贸易保护体系提高到建设“科教强市”的战略高度来认识和理解;其次，要进一步完善现有的技术性贸易保护体系，建立联席会议制度，发挥有关主管部门的职能作用，形成统一协调的行政管理与行政执法运作体系;再次，要从我市中长期发展战略角度出发，以技术性贸易措施体系为主要手段，为政府调整、优化产业结构提供决策依据。

迄今，我市尚未建立实施通报咨询的专门机构或技术壁垒预警系统，相关的预警分析人才也非常匮乏。为此，政府要充分利用通报咨询制度的信息渠道，及时掌握更多的技术信息，为广大出口企业服务。首先要加强对此项工作的领导，加大资金投入力度，加快人才培养步伐;二是要加强信息收集与分析，加快信息传递与协调，及时应对突发事件的发生。切实加强相关的信息网站建设，建立国外技术壁垒信息数据库，及时发布预警信息;三是要积极为企业提供信息咨询服务;四是加强我市优势出口产业的技术壁垒前瞻性研究。

标准具有知识产权的形态。近年来，许多跨国公司纷纷抛弃传统的牟利方式，利用现有的国际法框架另劈蹊径，走出一条“技术专利化、专利标准化、标准垄断化”的道路，以期实现利润的最大化。目前，美、英、德等发达国家国际标准采用率达80%以上，日本达90%以上，而我国仅为38%。

目前发达国家制定了名目繁多的产品认证体系，美国近60种，日本25种，欧共体10多种。因此，我们一方面要积极引导和鼓励企业开展产品国际认证，使其产品获得进军国际市场的“通行证”;另一方面，也要逐步建立内外一致，统一规范并与国际接轨的认证认可机构。2003年9月，浙江海宁经不懈努力成立了中国技术监督领域第一家中外合作技术机构“英国BLC——浙江方圆(海宁)皮革技术检测中心”，承担起冲破世界皮革技术壁垒的重任，有效地提高我国企业冲破技术壁垒的能力。

行业协会等社团组织在组织制定行业标准，实施认证和检验检疫评定，参与解决国际贸易争端等方面所起的服务与协调作用，有时比政府部门更具权威性和可操作性。近年来，在处理技术性贸易纠纷过程中，行业协会等也常常起举足轻重的作用。例如温州打火机行业协会几经努力，最终迫使欧盟撤回对中国打火机出口欧盟的反倾销诉讼。可见重视和发挥行业协会等的作用至关重要。据此，我们首先要建立政府有关主管部门与行业协会等的沟通机制，发挥其“桥梁”作用及组织协调作用;其次要引导行业协会加强自身建设及业务培训，提高应对技术壁垒的能力和水平;第三要帮助行业协会等履行好服务职能，既要承担起保护企业的职责，及时引导企业规避出口风险;又要及时向政府有关部门反映，通过申诉、立案、调查、论证、采取措施等手段，形成利用技术性贸易措施进行出口产业保护的快速反应机制。

当今国际市场竞争日趋激烈，技术创新的意义和作用越来越大。依靠技术创新，在更高层次上打破核心技术被跨国公司垄断的局面，成为企业振兴的关键。纵观国际技术壁垒的发展，以自主知识产权作为技术支撑是其重要特征。因而，企业跨越技术壁垒在很大程度上取决于自主知识产权的获取能力。

标准体系中的知识产权问题，主要是专利权问题。自1999至2003年,全市专利授权总量连年大幅增长。5年间共获授权专利11,221件，其中发明专利仅203件，实用新型专利3,459件，外观设计专利7,559件。由此可见，最具核心竞争力的发明专利数量极少，增长速度缓慢。因此我们要在提高企业技术创新能力上狠下功夫，增加产品的技术附加值。目前，以专利为手段，促进技术创新和自主知识产权有机融合，已成为企业增强核心竞争力的有效方法。面对欧盟针对中国打火机行业的CR法规，新海公司大力开展技术创新，积极应对技术壁垒，成功研制出带有保护儿童安全装置的打火机，成为国内首个通过CR法规的企业。

总之，应对国外的技术壁垒，我们必须给予充分的重视。既要研究对策，又要“苦练内功”，两者缺一不可。这样，才能尽快突破“技术壁垒”这一制约浙江外贸出口的“瓶颈”。