多哈谈判作关键一搏思维导图

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突破难点在香蕉贸易

观察家认为，此次会谈的一个突破难点在香蕉贸易问题上。

多年以来，欧盟因对非洲、加勒比和太平洋(非加太)国家出口到欧盟的香蕉实施零关税优待而备受非议，并数次被心存不满的拉美国家和美国诉至世贸组织争端解决机构。

自1975年签署《洛美协定》以来，欧盟一直给予非加太国家单方面的贸易优惠。非加太国家97%的产品几乎可以免税进入欧盟市场，香蕉就属于其中之一。但这一优待并不适用于拉美国家，其背后有着深刻的历史原因，因为不少非加太国家原先都是欧洲国家的殖民地。这种歧视性做法造成拉美国家的香蕉在欧盟市场上相对缺乏竞争力。

为了解开香蕉贸易的死结，确保下周的部长级会谈能够取得关键性进展，欧盟委员会日前宣布，准备接受世贸组织总干事拉米提出的折中方案，向拉美国家作出让步。

根据拉米的方案，欧盟将逐步降低对拉美国家香蕉的进口关税，由目前的每吨176欧元降至2015年的每吨116欧元。同时，拉美国家应承诺，不再与欧盟对簿公堂，以换取低关税。

对于折中方案，非加太国家反应强烈，拉美国家则持欢迎态度。欧盟贸易委员曼德尔森17日警告说，拉美国家和非加太国家都必须接受拉米的折中方案，否则各方在热带农产品贸易问题就不能达成协议，多哈回合也无法取得进展。目前，拉美国家、非加太国家和欧盟正在就香蕉贸易纠纷展开密集磋商，试图在世贸组织部长级会谈前找到“利益交汇点”。

欧盟内部分歧不利谈判

目前欧盟内部依然存在对于削减农业补贴等关键问题上争论不休的问题，尤其是法国等欧盟成员国强烈反对削减农业补贴，对欧盟贸易委员曼德尔森施加压力。外界担心，如果欧盟内部分歧难以消除，将对多哈回合谈判产生不利影响。欧盟轮值主席、法国总统萨科齐日前指责曼德尔森，称其牺牲了欧洲农民的利益，却没有获得非欧盟国家在工业和服务方面的让步保证。目前，法国是欧盟内部最大的农业国也是欧盟农业补贴最大的受惠国。

曼德尔森也通过媒体公开驳斥了萨科齐的言论。曼德尔森呼吁欧盟成员国在多哈回合谈判问题上团结一致。他说，欧盟应解决内部分歧，并推动即将举行的世贸组织部长级会议取得进展。

分析人士认为，法国之所以在多哈回合谈判中态度强硬，一方面与其国内经济状况不佳导致贸易保护主义抬头有关，另一方面则因为削减农业补贴事关法国的切身利益。长期以来，法国一直是欧盟巨额农业补贴的最大受益国，而欧盟共同农业政策下的农业补贴每年金额达数百亿欧元，对此法国不可能轻言放弃。

有媒体分析说，虽然萨科齐口口声声要求曼德尔森向新兴市场经济体施压，迫使后者更多地开放非农产品市场，但这在一定程度上不过是他用来避免欧盟削减农业补贴和开放农产品市场的借口。目前，法国政府正在就此积极寻求西班牙和意大利等其他欧盟成员国的支持。

美准备大幅下调农业补贴

曼德尔森此前警告称，如果21日于日内瓦就世界贸易自由化举行的谈判破裂，有可能无法达成关于气候变化、食品安全及能源使用的国际协议。他表示：“取得突破性进展的可能性正在加大，但仍不能确保。如果我们大家不能通过日内瓦的这次考验，我们未来就气候变化、食品安全、能源安全及其他议题取得成功的能力将会减弱。”他认为，多哈协议很重要，因为“全球经济面临各种问题的打击，这份协议将为世界经济带来新的信心”。

美国贸易代表苏珊·施瓦布此前也在华盛顿对记者表示，她感到谈判正出现一种“动力”，并认为“极有可能在下周”达成协议。但她警告称，达成协议不能只依赖美国，并呼吁先进的发展中国家对谈判的“各项主要议题都做出贡献，推行有意义的市场开放”。

施瓦布对媒体透露了一个对多哈谈判非常有利的消息：美国准备大幅下调农业补贴支付限制，并削减对海外商品的壁垒，但她并没有透露美国准备下调农业补贴的幅度。施瓦布称，“我们已经打算开放更多的市场，并调低农业补贴，以期在谈判重取得突破性进展。”美国在谈判重一直面临强大压力，发展中国家要求美国将其农业补贴指出限降到约130亿美元。