WTO环境货物贸易谈判的最新进展思维导图

“环境货物”是与“环境服务”相并列的概念。通俗地说，环境货物就是具有环保作用的货物，如空气过滤器、汽车用催化式排气净化器等，而环境服务则是与环保有关的服务，如污水处理服务、固体废物处理服务等。根据OECD(经济合作与发展组织，下同)1998年所采纳的一个初步定义，环境货物和服务指的是：测量、预防、限制、最小化或修复对水资源、空气、土壤等的环境损害的货物和服务;与废物、噪音和生态系统相关的货物和服务，包括具有减少环境损害风险作用的货物和服务、具有最小化污染和资源消耗作用的货物和服务(STEENBLIK，2005)。虽然许多环保活动都同时涉及货物和服务，如在污水处理服务中通常必须使用蓄水池、管道、水泵、化学药剂等货物，环境货物贸易与环境服务贸易因此紧密相连，但是，由于WTO框架下的货物贸易自由化和服务贸易自由化谈判向来都分别进行、且适用非常不同的自由化规则，因此，WTO环境货物贸易谈判与环境服务谈判也分头展开。限于篇幅，本文对WTO环境服务谈判问题不拟多及。

众所周知，WTO及其前身自20世纪70年代以来就一直考虑贸易与环境的关系问题。可是，在环境货物贸易自由化方面，走在最前列的却是APEC(亚太经合组织，下同)和OECD。为推动亚太地区的贸易自由化，早在1995年11月，APEC各成员就开始调查在亚太地区将直接受益于逐步减少关税措施的行业类别，也即查明适宜先行自由化(early liberalization)的地区行业，并准备在这些行业采取降低关税与非关税壁垒、促进贸易便利化、加强经济技术合作等措施。与此同时，为理解环境货物的概念和分类，OECD和欧共体统计办公室则共同组建了一个非正式工作组。通过收集和分析有关环境货物产业的数据，该工作组在1995—1997年间对环境货物进行了临时性的界定和分类，并于1998年列出了一个非穷尽性的环境货物清单。OECD的上述工作客观上推动了APEC框架下环境货物贸易自由化进程：1997年，APEC各成员分别就自己认为在单个APEC国家以及整个APEC地区适宜自愿先行自由化的行业类别进行了指定，其指定范围涉及40多个部门中的62个行业。在这一过程中，美国、加拿大、日本以及中国台北利用OECD有关环境部门的初步定义，将环境货物作为一种截然不同的行业类别进行了指定。最后，共有9个经济实体就属于环境货物的货物类别提出了自己的建议。虽然美、加、日等国有关环境货物贸易自由化的提议仅得到了APEC部分成员的支持，但此举仍标志着环境货物贸易自由化问题正式进入APEC谈判议程。此后，APEC各成员对环境货物贸易自由化问题进行了广泛的谈判，但因在关税减让问题上各成员意见无法达成统一，APEC最终于1998年决定将有关环境货物贸易的关税减让问题提交到WTO框架下，以期后者能在WTO成员间达成有约束力的协定。

在经历了无果而终的1999年西雅图部长级会议后，WTO在2001年11月4月的《多哈宣言》第3l(iii)段中就环境货物贸易谈判问题进行了具体规定，也即WTO部长级会议要求其成员“就降低或适当时消除有关环境货物……的关税及非关税壁垒展开协商”，以在贸易、环境和发展三个方面达到“三赢”结局。至此，推动环境货物贸易自由化进程便成了具体的WTO义务。目前，WTO有关环境货物的谈判主要在非农业产品市场准入谈判组之中进行。同时，贸易与环境委员会特别会议也一直在积极参与环境货物概念的澄清问题，并监督非农业产品市场准入谈判组在实现《多哈宣言》第3l(iii)段要求方面的进展问题。

鉴于环境货物并非世界海关组织《商品描述和编码协调系统》(HS)中的既有货物类型，其在理论上已跨越了HS的多个章节，故开展环境货物贸易自由化谈判的首要前提便是界定环境货物，而该界定将直接决定WTO成员在此类贸易自由化问题上的义务范围。目前WTO成员有关环境货物的谈判恰恰僵持在环境货物的界定问题上。

(一)环境货物的界定方法

(二)环境货物的界定标准

如上所述，WTO部长级会议之所以在2001年《多哈宣言》第31(iii)段要求WTO成员就“降低或适当时消除有关环境货物……的关税及非关税壁垒”展开谈判，其目的是为了在贸易、环境与发展二者之间创造“三赢”局面。由于环境货物贸易自由化事宜目前尚在谈判之中，远未付诸实施，故迄今的实证研究尚无法有效验证此类自由化到底能给WTO发展中国家成员带来哪些环境利益、发展利益。但不难推断的是，至少在贸易利益方面，发展中国家将因环境货物贸易的广泛自由化而严重受损。这是因为，与发达国家相比，发展中国家仅在少量环境货物(如纯棉纺织品、真丝纺织品等)的贸易方面具有比较优势。据统计，在2000年，发展中国家所进口的环境货物的82%来自于发达国家(YU,2007);在2005年，全球环境产业的市场总值为6070亿美元，而美国、西欧和日本共同占有的份额仍达84%(HAMWAY，2007)。

考虑到环境货物贸易自由化对环境、可持续性发展的作用尚有待科学验证，并且WTO的宗旨主要在于贸易而非环保，WTO也不是解决环境问题的最佳场所，而我国的环境产业竞争力并非很强，故笔者认为，我国的法律对策应为：

从WTO公布出来的文件上看，我国虽然自始至终一直参与WTO环境货物贸易谈判，并已正式提出一些主张，但总体看来，我国的观点并不明朗，所建议的方案也缺少建设性。比如，在环境货物的界定方法上，我国虽然明确表态采纳清单法，但却提出环境货物清单应由“共同清单”和“发展清单”组成：所有获得WTO成员一致公认的货物都列入共同清单，而WTO发展中国家成员有权根据本国国情对共同清单中所列的特定环境货物减缓自由化速度，此类从共同清单中挑选出来的货物构成发展清单。

笔者认为，在环境货物的界定方法上，印度提出的环境项目法不利于促进环境货物出口，因为隶属于特定环境项目之下的环境货物所享受的优惠待遇是单方、临时、不稳定的，而我国虽然在环境货物整体竞争力上无法与发达国家相提并论，但在塑料制品、办公用机器设备、单一功能的电力机器设备、铸铁等部分环境货物出口方面却的确存在比较优势，而且我国对强化环境产业、促进环境货物出口一向有着浓厚兴趣，故环境项目法并不适合我国。

因此，本文认为，我国目前的当务之急在于，尽快对我国的环保产业竞争力状况进行深入调研，弄清我国相对优势所在，然后明确地仅将我国具有比较优势的少数货物开列在清单上，并通过适当设计使得清单构成能照顾到发展中国家的特殊与差别待遇。上述建议与WTO成员的一般做法并不相悖，因为从WTO已经公布出来的各国环境货物清单看，各国均毫无例外地将本国具有比较优势的货物开列在清单中，如富有石油、天然气资源的卡塔尔将液态天然气、天然气驱动涡轮、丙烷等都开列在自己所提交的环境货物清单中，而环保技术发达的日本则把变频空调、超声波洗碗机等能耗低的货物开列在清单中(边永民，2006)。此外，在环境货物的界定标准上，尽管其他WTO成员在单一用途、多用途、最终用途、直接用途等标准之间争执不休，但我国除了指出不应使用生产和加工方法来确定环境货物之外，并没有对这些标准的取舍明确发表意见，故加强环保产业竞争力状况调研、尽快查明我国具有比较优势的货物也将有助于我国及早确立在这一问题上的立场，有助于我国有效推动有利于自己的方案得到普遍接受。

毋庸讳言，与发达国家比较，我国环保产业总体上规模偏小、水平偏低，占国民生产总值比例小，国际竞争力差。表现在：产品的技术含量低，尤其在烟气脱硫、脱硝等大型成套污染控制设备方面与国外技术差别相当大，不能满足大型企业工程的需要;在整个环保产业里中小企业占80%，其中大部分为小企业，最小的企业职工仅为10人，很多企业连一个普通的工程技术人员都没有，因此中国的环保产业缺乏技术集成和匹配系列货物，尚未形成能够立足于世界环保市场的跨国企业集团(香港发展局研究部，2007)。这一状况使得我国在南北环境货物贸易方面主要处于进口国地位。然而，在WTO的发展中国家成员中，我国的环保货物竞争力却具有一定的相对优势。根据联合国贸易与发展会议2003年发布的一份文件统计，在OECD和APEC清单所列举的环境货物方面，包括中国、墨西哥、新加坡、韩国、马来西亚、巴西、泰国、印尼、印度在内的9个国家2000年所出口的环境货物占所有发展中国家环境货物出口总量的90%，而作为鳌头的我国则独占了南南贸易出口总量的四分之一(HAMWEY，2007)。

且以中韩之间的环境货物贸易为例。韩国与我国一样，都属于南南环境货物贸易的主要出口国，但由于我国的劳动力成本低廉，我国在诸如与环境有关的纤维、机械、化学制品等劳动密集型的环境货物以及低技术含量的环境货物方面具有很强的出口优势。在一些重要的环境货物出口领域，我国已处于中韩贸易中的顺差国地位：在有关废水处理的环境货物方面，我国2005年的出口总量为4.974亿美元，进口总量为4.784亿美元，贸易顺差为0.19亿美元;在有关环境修复与清洁的环境货物方面，我国2005年的出口总量为2.912亿美元，进口总量则为1.084亿美元，贸易顺差为1.828亿美元;在有关资源管理的环境货物方面，我国2005年的出口总量为4.027亿美元，进口总量则为2.264亿美元，贸易顺差为1.763亿美元(GWAK，2007)。

为了进一步防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源，我国已于2002年开始全面施行《环境保护产品认定管理办法》。可以预见，随着我国经济和制造技术的不断发展，环境货物的技术含量的逐渐增加，我国在南南贸易中的出口总量和出口份额将进一步增加。因此，充分利用发展中国家在WTO中的特殊与优惠待遇以及《关税与贸易总协定》第24条有关自由贸易区例外的规定，我国完全可与自己在南南环境货物贸易中的重要贸易伙伴或重要潜在贸易伙伴签订包含环境货物贸易自由化内容的自由贸易协定，绕开WTO谈判的僵局，直接与其他发展中国家展开环境货物贸易自由化，充分发挥南南贸易的潜力，逐步提高我国在环境货物出口方面的竞争力。