地方人大工作要适应WTO规则的实施思维导图

思维导图大纲

地方人大工作要适应WTO规则的实施思维导图模板大纲

加入WTO，随着WTO规则的全面实施，对我国社会各个方面，包括对地方各级人大工作产生极为深刻的影响。学习和熟悉WTO规则，研究和探索其影响及对策，已成为我们的当务之急。

一、认真抓好WTO规则学习，弄清其对我国法制建设和地方人大工作的影响

大家知道，世贸组织是一个政府间的国际组织，有一套内容广泛且不断发展的规则，即人们常说的WTO规则。WTO规则从规范贸易制度入手，广泛介入各成员的政治、经济、文化、科技等社会生活的各个领域，它是约束其成员(缔约国)的行为规范，主要规范的是成员的政府经济管理活动。这套规则具有很强的强制力，不仅对政府管理经济方式是一种挑战，对行政管理体制产生巨大影响，而且对于调整我国各种社会关系的法律制度及其实施，对各级地方人大工作也将产生深远的影响。诸如：

一是WTO非歧视等原则的影响。WTO的非歧视原则、国民待遇原则、最惠国待遇原则等，是每一个成员国在立法、司法和行政工作中都必须贯彻的原则。按照这些原则的规定，WTO成员之间应在无歧视的基础上进行公平、平等、自由的贸易。实施这一原则将给地方各级人大及其机关工作人员的价值观念、思维方式、工作方法和依法履行职责等，都将带来深刻影响和变化。我们只有牢固树立法律至上的规则意识，自觉摒弃工作中的狭隘的民族主义思想和地方保护主义观念，抓住机遇，充分预见和认真研究这些影响及变化，才能尽快而有效地适应加入WTO新形势的要求。

二是WTO透明度原则的影响。WTO透明度原则，亦称透明原则。按照这个原则的规定，我国入世后，凡是涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权以及与贸易有关的法律、法规、规章和政策措施要公开发布，未公开发布的不得实施。其目的，在于提高市场的可预见性，促进公平贸易和竞争。实施这一原则，将对各级地方人大依法履行职责提出更高的要求。这是由于入世后，国家、法人和个人之间的国际交生比以往更加频繁的开放，执法和司法是否公正，已不仅仅是国内的法治问题，而是关系到国家能否信守入世承诺的国际形象问题。因此，加强地方各级人大对行政、司法机关的监督和支持，比以往更加重要、紧迫。通过加强监督和支持，可以更加有效地推进本级行政机关依法行政，提高行政工作透明度，严格禁止法无授权行为和以内部文件管理公共事务现象的出现;可以进一步促使司法机关落实公开审判制度，改变重实体、轻程序的现象，及时有效地纠正在司法各环节中出现的违背WTO规则和国家法律的不公正问题，以及地方保护主义倾向，真正作到依法司法，实现司法公正。

三是WTO贸易制度统一实施原则的影响。贸易制度统一实施原则亦称法律统一实施原则。这一原则要求WTO成员，在其全部关税领土范围内统一实施WTO规则，保证国内有关贸易的法律、法规、规章及政策措施与WTO规则保持一致。实施这一原则，既涉及法律、法规、规章及其他政策措施等规范性文件的立、改、废等立法活动，又涉及政府的具体行政行为。由于我国现有立法有相当一部分带有计划经济痕迹，与WTO要求的完全自由的市场经济贸易体制不相适应，且在许多涉及贸易自由的领域立法尚属空白;有些规范性文件，包拓各级政府的规章，质量还不高，比较原则，缺乏可操作性，尤其对违法行为的处罚，规定得还不够具体，不够明确，与上位法相抵触，这些都将会导致政府的抽象行为违法，影响WTO规则的落实。这就要求地方各级人大应充分发挥自身的职能作用，进一步加大对法律、法规的立、改、废工作和政府具体行政行为的监督力度，以尽快建立和完善法律体系和有关法律制度统一实施的机制，保证世贸组织的协议得到统一的、有效的实施。

四是WTO规则对地方人大为经济建设服务的举措将产生极大变化和深刻影响。加入WTO后，一方面，由于WTO使国内企业与国外企业处在同一起跑线上，国外企业与国内企业一样取得了国民待遇，尤其是国外投资者必然要按照他们在本国及其他国家所享有的良好法治环境和公正市场秩序要求各级政府，而政府直接参与经济管理的职能将逐步缩小和转移。在这种情形下，地方各级人大应当平等地为境内注册的所有企业，包括各种形式的外资企业，以及对市场经济秩序的维护、良好法治环境的创造等方面加强监督、支持和服务。另方面，入世后，随着投资主体、投资市场和领域的多元化，以及所有中制中混合成份的日益增多，将对政府的一些部门，如掌握审批、质检、检疫、安检等职权的政府官员容易成为一些投机分子拉拢腐蚀的重点对象。尤其是国外投资者对我国市场竞争是否真正体现“公开、公正、公平”的评价，一段时期内将会集中在各级政府是否能够有效地遏制各种腐败行为上。这对地方各级人大加强对“一府两院”惩治力度的监督和支持，也提出了新的要求。

二、充分发挥人大职能作用，积极做好入世后的各项应对工作

面对WTO规则对我国法制建设和地方人大工作的深刻影响，我们必须保持清醒头脑，认真应对。

第一，认真抓好WTO知识的培训教育，尽快提升人大常委会组成人员及机关工作人员的整体素质。

任何挑战归根结底，都是对人的素质的挑战，做好加入世贸组织后的各项应对工作，人才是关键。因此，作为地方人大当务之急，就是要认真抓好培训教育，尽快学习熟悉WTO基本规则和运行机制，用好规则和机制。首先，要抓好WTO相关规则的教育。除了抓好对已经清理过的新出台的大量法律法规的及时学习领会外，应重点学习熟悉和掌握WTO协议及其一系列附件的规定与相关知识，特别是要加强规则协议与实践相结合的学习，使每个干部职工对世贸组织的地位、性质、特点和作用，加入世贸组织的方针、原则及其利弊关系等基本情况的一个比较全面、深刻的理解和把握。其次，要尽快转变观念、转换思维方式、改进工作思路，增强自觉遵守规则的自觉性。第三，要加强对加入世贸组织后人大工作出现的新情况、新问题的分析研究。常委会组成人员应以高度负责的使命感和责任感，带头抓好自身的学习，带头解放思想、转变观念，带头搞好分析研究和缜密预测，通过预警性的研究和探索，及早提出可行性的应对措施，进一步建立健全入世后的符合我国国情适应WTO规则的人大工作制度和有关工作机制。

第二，充分发挥人大的职能作用，努力推进依法行政。

二是把推进依法行政与行使重大事项决定权结合起来，围绕本行政区域内法制建设重大事项，对外经济贸易方面重大事项，经济工作重大事项，社会发展重大事项，城乡建设重大事项，依法适时作出决定和决议。要加强调研，促使决策更加民主科学，促进地方经济建设尽快适应WTO的新形势，推进依法行政工作扎实有效地开展。三是把推进依法行政与行使监督权结合起来。依法行政，必须严格行政执法，无论是具体行政行为，还是抽象行政行为，都要依据宪法和法律的规定，遵守实体法、程序法，确保行政行为的全过程都能依法进行，使每个具体行政行为做到职能法定、程序法定、责任法定和监督法定。当前，要重点加强对法律法规“废、改、立”工作和规范性文件的监督与审查，尤其要加强对外经济贸易方面的法律法规的执法监督检查，督促政府有关部门重视WTO规则及相关法律法规的学习宣传，严格行政行为，规范经济行为，维护公平竞争的经济秩序，维护社会稳定。

第三，积极提出立法建议，促使立法部门尽快完善适应WTO规则的法律法规。

加入世贸组织，实施WTO规则，要求我们要按市场经济的一般规律，进一步调整和完善符合社会主义市场经济的行为规范和法律体系，这也是地方各级人大充分发挥监督职能，做好入世后各项应对工作的重要方面。当前，要注意把实施WTO规则与加强我国法制建设有机结合起来，大力推进依法治国方略的实施和民主法制建设进程，促进国民经济发展。一方面，要督促政府进一步抓好与WTO承诺不相适应的法律法规和规章的清理，以提高法律的统一性和国际性;另一方面，又要认真抓好人大机关正在执行的各种规范性文件和规章制度的清理，凡与WTO的协定、协议相矛盾的要求及时废止或补充修改，使之谐调匹配，为人大机关服务于常委会工作，服务于市场经济建设提供依据，铺平道路。同时，要积极配合上级有关立法机关，做好立法监督工作，及时纠正不当的立法行为，促使立法部门尽快完善有关贸易的法律法规，完善有关机制;对那些不适应市场经济发展，特别是不适应加入世贸组织后的法律法规，要积极提出立法建议，从法律上和制度上做好入世后的各项应对工作。