世贸组织的职能思维导图

“第一，促进乌拉圭回合各项法律文件以及其后可能达成的各项新协议的实施、管理与运作。

“第二，为成员就协议范围内的问题和世贸组织授权范围内的新议题进行进一步的谈判提供场所。

“第三，负责解决其成员间存在的分歧与争端。

“第四，负责定期审议其成员政策。”

从中不难看出，世贸组织的主要职能之一是负责监督实施乌拉圭回合谈判所达成的多边贸易协议与诸边协议，包括成员方在谈判中所做的关税和非关税减让及承诺，为此世贸组织建立了一个颇具规模的组织机构(参见下页附件)。

其次，世贸组织还为成员方在乌拉圭回合谈判结束后继续进行谈判提供场所。谈判包括对乌拉圭回合未能完成的议题的谈判，如就服务贸易中金融、电信等具体部门市场准入规则的谈判;对一些已达成的协议或协议中的某些具体条款进行定期审议;对一些已完成的议题，如对农产品和服务贸易问题进行继续谈判，以促进进一步贸易自由化;还包括就各国在贸易关系中遇到的新问题如贸易与环境问题，及以前谈判中未曾涉及的新议题的谈判。一旦成员就上述问题继续谈判并达成协议或新的法律文件，世贸组织将对这些新协议与乌拉圭回合的法律文件合并，一视同仁地实施其监督、管理职能。

此外，为保证多边贸易体制的正常运作，避免摩擦，世贸组织还建立了多边争端解决机制，如果一成员利益受到其他成员损害或与其他成员就贸易政策发生分歧并引起争端时，可以进行申诉。世贸组织的有关机构可以提出解决问题的方案并要求违背义务一方遵守。违背义务方如果既不执行组织决议又拒绝向受损害方提供一定补偿，受损害方可以要求争端解决机构授权进行贸易报复。这种报复可以是跨部门的，在个别情况下甚至可以是跨协定的——即交叉报复，如中国入世后如果在烟草制品贸易上违背世贸的原则或所做的关税减让承诺，另一受损害成员可以经世贸组织授权采取提高从中国进口机电产品关税的方法，打击中国的对外贸易，实施贸易报复。

最后，世贸组织还建立了对成员方贸易政策进行定期审议的制度。通过政策审议，了解成员在多大程度上遵守和实施了多边协议(在一些情况下包括诸边协议)的纪律和承诺，同时也可以更好地了解成员的贸易政策和实践，并向其他成员通报，提高成员间贸易政策的透明度。贸易政策审议的频率取决于一个成员在世界贸易中所占的份额。份额最大的4个成员的贸易政策每2年审议一次，目前是欧盟、美国、日本和加拿大。后续16个成员每4年审议一次，其余成员每6年审议一次，最不发达国家更长。

世贸组织的各项职能的有效实施，使得成员方经济政策与法规制订的自主权和自由度受到一定限制。贸易政策审议机制使一成员的贸易政策更易于为其他成员了解;而出于对争端解决机制尤其是可能招致交叉报复的担心，成员方会尽可能地在世贸组织法律框架允许的范围内，按各自所做出的减让承诺制订经济政策与法规。

世贸组织的职能运作方式使得成员方政府责任重大。因为只有政府代表才能参加贸易谈判。那些为确保国际规则得到各国实施而建立的各种委员会，也只有政府才能参加。当一个出口企业在外国市场推销产品遇到政策障碍时，也只有通过政府部门而不能直接向世贸组织投诉。因此，政府能否有效地成为国内工商业界利益的代言人极其重要。大多数发达和发展中成员政府为此建立了正式的组织机构，与产业界和商业界进行沟通，探讨政府在世贸组织的相关场合就特定问题应有的态度或应持的立场。建立有效的政府与产业界和商业界的沟通磋商机制，建立沟通渠道是世贸组织成员的政府与企业界面对的重要任务与课题，中国的烟草行业也是如此。