加强ＷＴＯ规则研究掌握经济发展主动权思维导图

中共营口市委书记 孟凡利

加入世贸组织，标志着我国的对外开放进入了一个新的阶段，在更大的范围内参与世界竞争与合作已经开始。面对新的国内外环境，就营口市而言，尽管仍是机遇与挑战并存，但同入世前相比，挑战的因素已明显增长。为此，要加速推进全市经济和社会的全面进步，我们必须随时保持清醒的头脑，不断提高学习能力、创新能力和领导决策能力，积极主动地应对入世的挑战。

要扎实有效地开展新一轮思想解放学习教育活动，牢固树立适应入世的新观念。思想是行动的先导，思想解放的程度决定着实践的成效。近几年来，我市在改革和发展方面取得的每一个突破性进展，无一不是解放思想，大胆创新的结果。实践在发展，形势在变化，特别是同珠江三角洲和长江三角洲地区相比，我们的思想还要继续解放。就全市来说，解放思想要突出以下几个方面重点：一是围绕深化国有企业改革解放思想。要进一步清除计划经济体制对人们思想观念的影响，以增强企业竞争能力为着眼点，以增加经济效益为核心，以建立现代企业制度为目标，把国企改革置于市场经济的国际大环境中，用世界经济的一般原则和规则推动改革的深化。二是围绕提高对外开放水平解放思想。

进一步破除封闭、保守和僵化的思维方式，牢固树立参与世界经济大循环的思想观念。进一步扩大对外开放领域，转变利用外资的方式，按照国际通行做法搞好招商引资。三是围绕农业和农村经济发展解放思想。进一步破除“靠天吃饭”、“土里刨食”的传统观念和习惯，大力推进农业结构调整和产业化经营，推进传统农业向现代农业转变。四是围绕大力发展民营经济解放思想。进一步摆脱“姓公姓私”的思想困扰，坚决打破国有与民营的界限，坚持一视同仁，坚持放心、放开、放手的原则，加大力度扶持非公有经济发展。

五是围绕过一步改善和优化经济发展环境解放思想。教育引导广大干部群众从轻视环境对经济发展作用的思想认识中解放出来，形成“人人都是环境”，环境也是经济发展的关键因素的新理念，营造更加宽松和谐的经济发展环境。六是围绕选人用人解放思想。坚决防止和克服任人唯亲、论资排辈、求全责备等选人用人的思想观念，不拘一格选人才，按照市场经济发展要求更新用人观念，不拘一格选拔人才，真正做到人尽其才，才尽其用。

通过学习教育，要使全市广大干部群众，进一步牢固树立与时俱进的思想观念和思维方式，深刻理解入世后新形势的新要求，做到跳出营口看营口，放眼世界看营口，准确把握当今世界发展趋势，在经济全球化大格局中确定自身的发展方位，不断调整和拓宽发展思路，努力完成“十五”期间全市经济翻一番的目标。

要认真学习有利于WTO事务的知识，抓紧培养专业人才。入世后，我们首先遇到的难题是大多数干部群众对WTO规则比较陌生，尤其是缺乏熟悉WTO规则的专业人才。为此，必须采取各种措施，加强WTO事务研究，搞好干部培训和相关专业人才的培养工作。一是认真组织学习，搞好培训。入世伊始，市委就责成宣传部等部门编写了《中国加入WTO基本知识问答340例》一书，目前，各部门、单位正在组织学习。在普遍学习的基础上，又分期分批地对国家公务员、企业经营管理者、行政执法人员、基层干部等各类人员进行多种形式的系统培训，并将其纳入组织、人事部门考核内容。市委以领导干部为重点，分期分批地进行学习和培训;市委宣传部、讲师团等部门组织人员参加各种理论骨干培训班;市委党校专门增加了有关WTO知识的讲座;市直机关工委也为基层组织培养了理论骨干。

此外，还分步骤对全市行政执法人员进行了调训。二是培养建立专业人才队伍。通过走出去，请进来等多种途径，为各行各业培养精通WTO事务的专业人才，特别是熟悉WTO事务案例，能直接用外语进行谈判的高级人才。同时，加快实施新的人才开发战略，深化用人制度改革，创造从各方面吸引人才的氛围。三是广泛开展全民WTO知识普及教育。充分发挥各种新闻媒体的作用，扩大WTO基本知识的宣传，搞好普及教育。四是加强WTO事务研究，制定过渡时期的行动方案。目前这一方案已经形成初稿，经过修改论证后，即可组织实施。

要加快政府职能转换，改变管理方式，提高依法行政能力。一是适时清理地方规范性文件和政策措施。截止到目前，共废止规范性文件及政策措施1738件，其中，废止市本级规范性文件133件，修订8件，并在报纸上向社会公布。二是加快行政审批制度改革步伐。自2001年5月起，全市行政审批制度改革工作全面展开，到目前为止，依法对市直59个涉政部门1558项审批、核准、审核、备案事项进行了审核和法律确认。复审后，审批事项归并到48个部门，现拟保留888项，减少670项，减幅为42.2%。三是改进政府管理经济的方式和手段。适应世贸组织规则，进行体制创新和政策创新。加快实行政企职能分开，变微观管理为宏观管理，变靠行政命令指挥为搞好宏观协调、指导、监督、服务。四是提高经济管理透明度。在制定、公布和实施经贸政策法规的各环节上，都要增加透明度，使管理对象能够了解，有机会参与，有渠道提出意见和建议。同时，为适应WTO非歧视原则，改进政府对市场准入的运作机制，充分发挥中介组织作用。如企业或投资者，尤其是外来投资者兴办项目所需的手续，要逐步转交给中介组织代办。五是合理运用保护措施，应对入世风险，增强抵御国际市场风险能力。加强过渡时期保护政策研究，认真研究WTO规则、例外规定和过渡时期安排，进一步制定和完善既符合WTO规则，又切合营口实际的地方规范性文件。

其次，抓好工业经济结构和产品结构调整。围绕加入WTO给我市工业经济带来的机遇与挑战，以加速实施“名牌战略”为主线，积极推进工业经济结构优化和企业技术进步。按照技术改造提高一批、联合兼并壮大一批、嫁接重组拓展一批的原则，做大做强目前已初步形成的诺的斯卡钢琴等20个名牌产品，继续培育新的名牌产品，充分发挥牵动效应。积极推进企业技术改造和技术创新，集中力量抓好重点项目，近期重点是抓好钢琴集团、鲁冰花集团等企业的10个大的改造项目;加速用高新技术产业改造传统产业，今年重点实施25个高新技术产业化项目。通过调整改造，进一步优化我市的工业经济结构，增加效益，加快发展速度，增强在国内外市场的竞争力。第三，抓好第三产业的调整。重点是大力发展现代服务业，增强第三产业的比较优势和城市服务功能。

要营造一流的贸易投资环境，进一步扩大对外开放。在加强“硬环境”建设方面，继续完善能源、交通、通信、市政等基础设施和涉外文化、教育、医疗服务设施。同时，着力改善营口经济发展“软环境”，营造公平、规范、符合国际惯例和WTO规则的贸易、投资环境。一是建立高效的对外贸易服务体系。巩固近年来市级政府部门行政审批制度改革成果，逐项制定和完善审批操作规程，减少审批环节，简化审批程序。二是按照中央和省委的统一部署，清理相关法规、规章和政策措施。在前段取得一定成果的基础上，继续搞好清理工作，该废除的就废除，以适应WTO规则需求。三是制定支持企业走出国门的相关政策。

从我市实际出发，制定支持对外承包工程、劳务输出和海外投资的政策措施。建立涉外营销网络，开拓国际市场，开展跨国经营，扶持中小企业参与国际竞争，为中小企业提供人才培训、市场信息、电子商务、国际经贸交往等方面的服务和支持。四是加强精神文明建设，优化人文环境。在搞好环境建设的同时，进一步扩大对外开放。按照入世的要求，加速实现“三个转变”，即在开放主体上由以政府为主向以企业为主、社会各界共同参与的全方位转变;在开放领域上由以工业为主向一、二、三产业和科教文卫等全面开放转变;在开放形式上由一般利用外资向合作研究、资本运作、购并重组等国际通行做法转变。坚持在开放中求生存，在合作中求发展，促进我市对外开放向全方位、多层次、宽领域、纵深方向发展。