我国企业应诉国外反倾销的对策探析思维导图

思维导图大纲

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关键词：企业;福耀玻璃集团;反倾销;原因;对策

作者简介：侯曙光，女，漳州师范学院教授。

在中国经济发展和改革开放迈入崭新阶段，经济高速增长的情况下，中国与各成员国之间的贸易摩擦不断上升。由于反倾销措施具有形式合法、有效控制进口、易操作等特性，在短期内不可能取消，因此如何应对好国外的反倾销，利用好反倾销这把双刃剑，则是我国企业现行的必修课。福耀玻璃集团在先后遭到美国、加拿大的反倾销立案诉讼，且历时三年多的情况下，最终化险为夷，其应诉之道值得我们借鉴。

一、福耀玻璃遭受美国、加拿大反倾销诉讼案情介绍

福耀玻璃集团作为国内最大的汽车挡风玻璃生产商，主要经营汽车安全玻璃、建筑安全玻璃、防弹玻璃、制镜级浮法玻璃、汽车级浮法玻璃、高档眼镜及其他工业技术玻璃，在福建省福清市拥有完善的玻璃生产基地，其国内市场占有率大，2004年跃居世界汽车玻璃行业第六位。

2001年起，美国商务部展开对中国维修用汽车前挡风玻璃的反倾销调查。2001年3月份，福耀玻璃集团作为20多家被调查企业中唯一一家上市公司，收到美国国际贸易委员会的反倾销调查问卷。当即，福耀玻璃集团聘请美国律师应诉。但是在2002年2月4日，美国商务部做出裁决，对福耀玻璃在美国销售市场的维修用汽车前挡风玻璃加征9.67%的反倾销税。

2002年3月19日，美国商务部和美国国际贸易委员会收到美国PPG工业公司、顶风企业公司和安全岩玻璃公司提出的针对中国汽车挡风玻璃的反倾销诉讼，指控来自中国的14家公司以低于市场价格的挡风玻璃出售给美国经销商，存在倾销行为。不久，美国商务部和国际贸易委员会做出裁决，自4月1日起，美国对中国出口的汽车挡风玻璃开始加征3%-124%的反倾销关税。对福耀玻璃集团的反倾销税率被确定为11.80%。此间，福耀玻璃集团及其全资子公司美国绿榕玻璃工业有限公司，聘请美国律师向美国国际贸易法院对美国商务部提出诉讼，请求推翻美国商务部的不公正裁决。2003年12月，美国国际贸易法院对此做出裁决，对福耀玻璃的状告予以赞同，将该案件退回美国商务部要求重审。同时，福耀集团做好应对2003年4月份的美国商务部的行政复审的准备。

2004年5月7日，美国商务部公布初裁结果：福耀集团出口至美国的汽车挡风玻璃，2001年至2003年间行政复审的初裁结果是反倾销税率由原来的11.80%降低至0.13%。

2001年12月18日，美国PPG公司的加拿大分公司也向加拿大税务与加拿大海关总署(CCRA)状告中国几家大型汽车玻璃生产企业非法倾销，涉案企业包括广东3家汽车玻璃厂商(分别是深圳奔迅、信义玻璃、东莞港湾玻璃)和福耀集团。加拿大海关总署和加拿大法院接受了PPG公司的申诉。

2002年5月2日，加拿大国际贸易法院初裁侵害成立，对我国汽车挡风玻璃应诉企业加征33%-34%的反倾销税率，未应诉企业加征194%的反倾销税率，其他广东3家企业的反倾销税率被确定为零，福耀玻璃的税率被确定为24.09%，理由是福耀玻璃可能存在“政府补贴行为”。福耀集团抗诉后，同年7月31日，加拿大反补贴局到我国进一步核查，我国有关部门、相关行业协会和企业就有关问题做了说明。2002年8月1日，加拿大国际贸易法院做出无损害的终裁，对汽车挡风玻璃的进口不再征收任何的反倾销税，所有已经征收的临时反倾销关税或者担保将予以返还。

二、福耀玻璃集团应对反倾销的对策分析

在应诉美国、加拿大的反倾销案件中，福耀玻璃集团不但冲破反倾销的阴霾，而且实现了“为中国人做一片自己的汽车玻璃”的愿望，在国内外同行业中重新崛起。总结福耀玻璃集团应对反倾销的经验与教训，我认为以下方面的对策值得重视：

(一)充分运用政府政策

1.通过运用产业政策提升企业产品的国际竞争力。我国建材工业十五规划要求未来积极发展汽车挡风玻璃、玻璃深加工工业，确定了汽车挡风玻璃、玻璃深加工工业的发展方向。《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》把汽车玻璃制造业纳入这个目标，国家鼓励零部件企业自主发展。福耀玻璃按照这两个产业政策引导的方向在提高能源和资源的利用率、减少环境污染、逐步实现可持续发展、更好的适应国际标准方面狠下工夫;在创建名牌产品，提高优势企业的知名度和国内外市场竞争力，积极开拓国内外市场方面狠下工夫，为更好的规避反倾销起到了很好的作用。

2.按照财税政策鼓励的发展方向安排产品的生产，获得企业应对反倾销的有利条件。在福耀玻璃集团应诉反倾销指控之初，国家制定了“十五”汽车零配件工业发展指导计划，确定了享有税收减免和税收优惠政策的项目。福耀玻璃集团是汽车安全玻璃供应商，并且已在欧洲参与多款新车型的整车设计，符合财税政策鼓励的发展方向，享有税收减免和税收优惠政策，在应对反倾销立案调查时，获得了有利条件。

3.通过利用产业预警机制，及时获得市场信息和国外对我国企业反倾销的立案信息。中国汽车行业损害预警机制是在2001年12月1日由国家经贸委产业损害调查局与中国汽车工业协会联合建立的。福耀玻璃集团在应对反倾销过程中，高度关注政府发布的信息，组织、协调相关企业开展反倾销应诉工作，减少了损失，维护了国家、产业、企业三方面利益。

(二)企业自身谋求长足发展

1.积极采取有效的外部措施

(1)优化出口市场结构

从长远来看，国内汽车玻璃市场的容量已经有限，而福耀玻璃集团的国内利润率已经达到很高水平。在此形势下，他们找到一条适合自己的发展道路，就是扩展海外市场。为了规避反倾销风险，公司一方面提高OEM产品市场的比重，以满足国际OEM厂家的JIT的要求。与此同时，积极开拓韩国、英国、澳大利亚等出口国市场。在发展北美市场的同时又发展其他市场，等于是有备无患，实现了产品出口的可持续发展。虽然，主要出口地仍是美国和加拿大等传统市场，但是同时对新开辟的英国、韩国、澳大利亚等国的出口也相对增长较快。

(2)重视品牌经营，走国际化道路

福耀玻璃集团所有产品均获得美国DOT标准、欧共体ECE标准、澳大利亚SAA标准、中国GB9656及中国3G标准认证，并于2000年度获得全球三大汽车制造商之一的美国福特公司颁发的“全球优秀供应商”的奖牌。产品的标志“FY”商标是中国汽车玻璃行业迄今为止唯一的“中国名牌”和“中国驰名商标”，是唯一几家获得中国质量协会评选的“2004年全国用户满意产品”称号的玻璃产品，是包括通用、福特、大众、丰田、本田、奥迪、雪铁龙等知名品牌在内的80多家主要汽车生产企业定点配套供应商，占全国OEM市场份额的50%以上。福耀玻璃重视品牌经营，走国际化道路，不仅在获得反倾销抗辩胜利中起到关键作用，而且成为中国人保、太平洋、平安等几大保险公司推荐的汽车玻璃保险赔付定点供货企业，成为奥迪汽车玻璃全球配套的定点供应商。

(3)本土化经营方式

在经济全球化的背景下，跨国公司在其他国家直接投资，进行外资并购，实施本土化经营战略，既节约了成本，又联合了设在东道国的分公司和子公司的力量共同应对反倾销，对抗诉的获胜起到了重要作用。福耀玻璃集团在美国建立全资绿榕工业有限公司，当福耀玻璃遭受反倾销时，与其相关的企业自然受到牵连。为了保护自身利益，在国外的公司自然会全力应诉国外的反倾销案件;同时，设立在国外的公司对当地环境、状况比较熟悉，具有应诉该国反倾销措施的有利条件，也有效指导国内企业的反倾销。

2.强化内部措施

(1)延伸产业链

福耀玻璃从2000年起，依托各大汽车工业基地，开始在全国各地快速扩张，形成了辐射全国的四大汽车玻璃生产基地(分别是福清、长春、重庆、上海)，并且拥有现代化的浮法玻璃生产基地(分别是福建福清、吉林双江、内蒙通辽、重庆万盛)，加强了与汽车厂家的紧密合作关系，进一步巩固了行业地位。这是福耀玻璃为了改变汽车玻璃原片受制于人的现状，向上游工业发展的有效方法。这一举措，不仅降低了采购、运输成本，实现原片自给，而且，降低了反倾销风险。

(2)转变外贸增长方式，推出高附加值产品

福耀玻璃集团最初生产的平板玻璃技术含量低，又大量充斥北美市场，与国内中小厂商低价竞争，引起国外的反倾销诉讼。之后，福耀玻璃集团全力推进外贸增长方式由粗放型向集约型增长方式转变，顺应北美当时对浮法玻璃需求增加的市场形势，加大了对高附加值新产品的研发和引进力度，主要生产科技含量高的浮法玻璃。在国际市场，技术难度越高的产品越不容易被人提起反倾销，福耀玻璃集团玻璃产品能够成功应对反倾销，后来又成为出口美国无须缴纳反倾销税的汽车玻璃企业，就是有力的证明。

(3)与国际接轨的管理模式

福耀玻璃集团按照国际制造业先进的管理模式和业务流程加强管理，同时在国际贸易领域率先使用国际电子商务B&B模式。2002年在遭受美国、加拿大的反倾销案件中，开始研究BRP(业务流程重组)、CRM(客户关系管理)、SCM(供应链管理)在企业的应用并且计划建立最先进的业务集成化管理模式。先进的管理使福耀玻璃集团成为国内同行业中首家通过ISO9002、OS9000、VDA6.1、ISO14001、TS16949体系认证的汽车玻璃生产销售体系的企业。长久以来良好的产品品质及其周到的销售服务使福耀玻璃得到美国、德国等发达国家、国际标准化组织的认可，成功打入国际市场。福耀玻璃集团在此次反倾销事件中能够胜诉，一定程度上得益于国际化的管理模式所创造的奇迹。

(4)实行国际会计标准

按照WTO的规定，凡是符合“市场经济地位”的企业必须有一套完备的、符合国际会计标准的企业会计资料。由于福耀玻璃集团作为一家上市公司，不带任何政府色彩，公司的账簿透明，实行财务公开，在应诉讼美国、加拿大的反倾销案件中，提供了进口材料的有关票据，并且通过美国政府的实地考核，证明集团的账本是属实的，财务制度是规范的，对获得反倾销胜诉起着重要作用。

(5)发挥律师的作用

反倾销组织的程序严谨而且复杂。根据经验，在反倾销案件中，聘请通晓反倾销法律，熟悉反倾销机构的调查程序，具有反倾销经验的律师进行抗诉，才有取得胜利的可能性。福耀玻璃集团在此次反倾销案件中聘请了美国律师应诉，在实际操作中，律师熟悉美国审理案件的程序，对最终胜诉起到重要作用。但是，目前国内有反倾销经验的律师事务所少之又少，说明中国反倾销方面的人才及人才培养还有很大缺口，加快反倾销的人才培养基地建设是目前国内教育的关键。

(三)发挥行业协会的作用

在应诉反倾销中，作为企业带头人的行业协会是政府和企业之间的桥梁，起着承上启下的作用，发挥着政府和单个企业所难以达到的行业管理和组织协调的特殊功能。行业协会充分开展国际市场调研工作，及时全面地掌握有关信息，建立和健全信息反馈和信息共享机制，不仅能从全行业的角度出发，对整个行业的情况进行调查研究，占有详细的资料，分析行业发展的现状、趋势和战略，指导、促进和组织行业的信息发布，而且通过价格信息和其他信息指导企业，优化出口结构，避免恶性竞争。在遭受国外反倾销起诉时，联合本行业遭受国外反倾销立案的企业共同应对。行业协会通过积极开展反倾销等法律培训，普及法律知识，使广大企业能够熟悉反倾销法律和策略，学会保护自身的合法权益，在国际市场竞争中不断发展壮大。

在国内汽车玻璃行业遭受反倾销之初，福耀玻璃集团就意识到行业协会在反倾销应诉中的重要性，提出共同应对反倾销立案调查的建议，但多数小厂商不愿意应诉或者持观望态度，这主要是因为中国汽车挡风玻璃行业大部分是属于中小型企业，缺乏应诉的资金或者存在“搭便车”思想。所以，尽管福耀玻璃最终获胜，但其在应诉的过程中，经历了艰难的抗争，付出了巨大的代价，其教训是值得总结的。其中之一就是，处于不利地位的企业在应诉反倾销案件中如果是以单个企业的名义应对则势单力薄，任人裁定。而由行业协会出面，发动遭受反倾销指控的企业共同参与，则会对发起国产生一定的威慑效力，降低应诉的成本，提高胜诉率。

参考文献：

?眼2?演朱允卫、易升刚：《我国对外反倾销的特点、存在的问题及完善》，《国际贸易问题》2005年第3期。

?眼3?演贾海基、李春顶：《我国对外贸易摩檫频繁发之合理性研究及对策》，《国际贸易问题》2006年第7期。

?眼4?演袁欣：《美国和欧盟反倾销实体规则比较》，《国际经贸探索》2006年第2期。

?眼5?演时晓、张华西：《民营企业如何应对反倾销》，《经济论坛》2006年第8期。

?眼6?演李锋、章仁俊：《应对国外对华反倾销遇警机制的缺陷》，《经济与管理研究》2003年第3期。

(作者单位：漳州师范学院经济学系，福建漳州363000)

(责任编辑：自然)