试论国外对华纺织行业贸易救济案思维导图

在1982～2008年的152起国外对华纺织品服装贸易救济案件中，反倾销案件为87起，保障措施为10起，特别保障措施为55起。与其他行业主要贸易救济手段为单一的反倾销措施不同，反倾销和特别保障措施两种案件在纺织行业贸易救济案件总数中的占比高达93.4%，其中，反倾销占比57.2%，特别保障措施占比36.2%。与冶金、化工不同的是，目前纺织行业尚未面临反补贴调查。

在1995～2008年国外对华发起的957起反倾销调查中，涉及纺织行业的反倾销案件为87起，占国外对华反倾销案件总数的9.1%;在国外发起的100起涉华保障措施调查中，涉及纺织行业的有10起;在76起特别保障措施调查中，涉及纺织行业的为55起，占案件总数的72.4%，在涉案行业中居第一位。

为避免2005年1月1日全球纺织品服装配额取消后中国纺织行业出口额大幅增长、在主要美国市场占据的份额突增，2004年，美国纺织业界即对中国输美13类纺织品服装发起特保调查，其中的3类产品(针织布、胸衣和袍服)早在2003年即已发起特保调查。在2004年的15起特保调查中，除美国的13起外，秘鲁和土耳其各发起1起调查。

在2005年国外对华纺织品服装发起的34起特保调查中，美国21起，欧盟9起，哥伦比亚3起，台湾地区1起。

在与我国政府就此问题进行多轮磋商后，美国发起的21起特保案件和欧盟发起的9起特保案件分别通过中美、中欧达成的最终协议而终止，根据协议，欧盟、美国对我国部分类别出口纺织品实施配额限制;2007年，南非和巴西也开始对我国纺织品实施配额限制。

在对华纺织行业发起的152起贸易救济案件中，由发达国家(地区)发起的案件为61起，占案件总数的40.1%，其中美国40起、欧盟15起、澳大利亚3起、加拿大3起;由发展中国家(地区)发起的案件为91起，占案件总数的59.9%，其中土耳其以18起居首，随后为哥伦比亚13起，南非10起，印度9起，秘鲁7起，墨西哥、阿根廷和乌克兰各5起。

从国别来看，美国最多，为40起;土耳其18起，位居第二;欧盟15起，位居第三;哥伦比亚13起，位居第四;南非以10起位居第五。

在国外对华纺织品的87起反倾销案件中，发达国家发起的反倾销案件数为15起，占反倾销案件总数的17.2%，其余72起反倾销案件均由发展中国家(地区)发起，占案件总数的82.3%。

以土耳其、南非、印度、哥伦比亚为首的发展中国家(地区)频频挥起反倾销大棒，为中国纺织品服装出口设立障碍。在这72起反倾销案件中，土耳其发起的案件最多，为16起;南非次之，为10起，印度9起，哥伦比亚8起，欧盟6起，美国、秘鲁、墨西哥各5起，阿根廷4起，澳大利亚3起，巴西和智利各3起，委内瑞拉和韩国各2起，巴基斯坦、菲律宾、加拿大、乌克兰、台湾地区和泰国各1起。

从地区来看，亚洲和南美发起的反倾销案件最多，亚洲的最多，为31起，占反倾销案件总数的35.6%;南美次之，为25起，占案件总数的28.7%，非洲则凭借南非的10起位列第三。

但中国出口至土耳其、南非和印度的纺织品服装相对较少。频频对中国纺织品服装发起贸易救济案件的目的在于打击中国纺织业、减少其国际市场份额，在这方面土耳其表现得尤为突出，2004年12月23日，土耳其自行对中国42类纺织品实施配额限制，其中包括24个2004年仍受配额限制的纺织品类别，这充分证实了其限制中国纺织品服装出口的意图。

在国外对华发起的10起保障措施中，乌克兰为4起，阿根廷、哥伦比亚、秘鲁、白俄罗斯、加拿大、土耳其各发起1起。

此外，2001～2008年，在国外对华纺织品的55起特别保障措施中，美国35起，占特别保障措施案件总数的63.6%;欧盟为9起，占案件总数的16.4%;哥伦比亚为4起，日本、秘鲁、土耳其、台湾地区、厄瓜多尔、巴西和加拿大各1起。在美国发起的35起特别保障措施中，除1起为2003年发起外，2004年共发起13起，2005年则多达21起。