论我国反倾销法的完善思维导图

反倾销法是指国际法主体在抵制国际贸易中倾销行为而发生的各种权利与义务关系的法律规范的总称。具体讲,反倾销法主要包括两方面内容:一是进口国为了保护本国经济和相关产业、维护正常的国内市场秩序而对可能或已经造成损害的倾销行为进行抵制的国内法规范;二是国际组织为维护国际贸易秩序,避免一国滥用反倾销措施而通过国际条约制定的协调各国反倾销措施的国际法规范。

一般来说,反倾销法具有以下主要特征:

1.从调整对象看,作为一个独立的法律部门,反倾销法调整的是国际贸易过程中发生的倾销与反倾销关系。

2.从法律渊源看,反倾销法表现为国内法规范和国际法规范两种形式。

3.从性质与地位来看,反倾销法自身存在两重性。

4.从立法和实施的目的看,以《WTO反倾销协议》为代表的国际反倾销法律规范和各国政府制定的国内反倾销法有所不同。

5.反倾销法是融实体法和程序法为一体的法律规范。

长期以来我国没有自己的反倾销法，导致自1979年8月欧共体对我国企业糖精、钠和铜出口发起反倾销调查起，我国反倾销一直处于被动中。1994年5月12日，第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国对外贸易法》，该法第30条规定：“产品以低于正常价值的方式进口，并由此对国内已建立的相关产业实质性损害或者产生实质性损害的威胁，或者对国内建立相关产业造成实质阻碍时，国家可以采取必要措施，消除或者减轻这种损害或者损害威胁或者阻碍。”这是我国第一次在法律中对对外贸易中的倾销行为作出明确规定。1997年3月25日，国务院发布了《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》。这是我国正式颁布的第一部专门的反倾销立法。为进一步完善97年条例，我国又制定了《中华人民共和国反倾销条例》。该条例自2002年1月1日起实施。

目前我国现行关于反倾销的法律法规主要有：《对外贸易法》，《反倾销条例》，原外经贸部制定的《反倾销调查立案暂行规则》、《反倾销调查实地核查暂行规则》、《反倾销调查抽样暂行规则》、《反倾销问卷调查暂行规则》、《反倾销调查信息披露暂行规则》、《反倾销调查公开信息查阅暂行规则》、《反倾销价格承诺暂行规则》、《反倾销退税暂行规则》、《倾销及倾销幅度期中复审暂行规则》、《反倾销新出口商复审暂行规则》，由商务部制定的《反倾销产业损害调查规定》，由最高人民法院制定的《关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定》。

应当看到，我国反倾销立法从无到有，从不完善到相对完善，其反倾销体制和WTO规则日趋一致，取得了长足的进步，其成就是不能忽视的。然而，我国反倾销的立法历史较短，与国际反倾销体制相比仍处于起步阶段，无论从立法层次、实体内容还是程序事项都存在着诸多不足。

1.立法层次不高。

2.实体内容上的缺陷。

3.程序事项上的缺陷。

我国的反倾销法律从无到有经历了较短的时间，对其的完善还需要一个过程。在这个过程中，我们不仅要参照WTO的反倾销立法来不断改进，还要深入研究欧美等发达国家的反倾销立法，积极借鉴其先进的立法经验，不断完善我国反倾销法律制度，使其更加符合中国的围情，使我国反倾销法律真正起到 “维护对外贸易秩序和公平竞争，保护国内相关产业”的作用。我认为可以从以下几个方面来完善：

(1)提高反倾销法律的位阶。由于我国反倾销法律的立法层次低，在实行反倾销调查和反倾销措施中，无法将尽可能多的社会资源进行协调，因此可考虑将反倾销法律立法提升到基本法的位阶，由全国人大制定。而国务院可根据具体情况制定相关的行政法规予以配合，这样既提高了反倾销法律的档次，树立了其自身的权威性，又能使政府行政部门所制定的相关条例和细则具有充分的法律依据;既能通过谨慎的态度和集思广益的途径增强反倾销法的科学性从而与国际规则接轨，又能使政府部门从中吸取营养，在总结经验基础上制定出可操作性强而又富有公正、效率、科学的条例和细则。

(2)完善配套法规。我国除了出台专门的反倾销条例，还应该考虑到法规之间的相互作用和影响的关系。我国对《价格法》、《反不正当竞争法》、《对外贸易法》和《关于处罚低价出口行为的暂行规定》等法条也要做相应的修改。譬如，在《关于处罚低价出口行为的暂行规定》中就要充分补充对低价倾销产品的企业的法律责任和制裁措施。对出口企业相互倾轧，低价竞争的做法给予严厉制裁，以维护出口秩序，打击倾销行为。而在完善《价格法》时，就要调整关于价格调节基金制度的规定。在全国或一省制定统一的价格调节基金制度的规定，使其逐步走向法制化、规范化的轨道。

(1)关于倾销的确定。与WTO《反倾销协议》和欧美等国的反倾销法相比，我国在确定正常价值的立法上，缺少两个重要的概念：一个是“正常贸易过程”，另一个是“可比价格”。我国可借鉴美国立法例，适用“低于成本销售”的原则来区分“正常贸易过程”和“非正常贸易过程”。同时，为了增强我国立法的可操作性，我国也应列出出口国市场价格或第三国价格不具备可比性的情况。

(2)关于出口价格的认定。“国内市场价格”、“第三国价格”的确定与衡量应具体化。关于“国内市场价格”，WTO《反倾销协议》和欧盟的《1995年12月22日欧共体理事会关于抵制非欧成员国倾销进口第384/96号规则》中都明确规定，作为正常价值的出口产品的出口国国内市场价格为有利于确定倾销成立的消费价格。我国应参照WTO与欧盟的规定，对之加以完善。我国应在考虑产品相似程序、产品销售量及市场发育水平等综合因素的基础上，对“第三国价格”的确定规则加以具体化。

(3)损害的确定

a.一般来说，发展中国家为了有效保护国内产业，在初次立法时会对“国内产业”制定一个较低的比例要求，我国对国内产业的这个粗略定义，在实际上提高了反倾销调查申请资格的门槛，不利于实现对国内产业的保护。但是，如果比例过低，则易于引起国内生产商的反倾销冲动，增加反倾销行政机构的负担，也可能使反倾销不能真正代表国内相似产品生产商和用户的整体利益。因此，我国可以考虑以《反倾销协议》为范本，明确国内产业定义，适当调低产量比例。

b.“同类产品”的定义及范围直接关系到反倾销调查中被调查产品的范围、国内产业的构成等，从而影响到损害事实的认定。因而有必要明确何为“同类产品”。我国《反倾销条例》第12条规定：“同类产品，是指与倾销进口产品相同的产品;没有相同产品的，以与倾销进口产品的特性最相似的产品为同类产品。”该条规定对“同类产品”作的定义中对 “特性最相似的产品”不明确。我国应对“特性最相似的产品”的确定方法加以规定。大致可考虑产品的物理特性、外观特性、期待用途、最终用途及产品流通方式渠道等因素。