美对华纸制品企业提起反补贴调查申请思维导图

这是22年来美国首次对包括中国在内的“非市场经济国家”提起反补贴调查申请。

美国华盛顿时间10月31日，位于美国俄亥俄州的新页公司(NewPage Corporation)向美国商务部和美国国际贸易委员会提起调查申请，要求对来自中国、印尼和韩国的平张涂布纸 (coated free paper sheet) 征收反倾销税和反补贴税。这是22年以来，美国企业首次要求对“非市场经济国家”提起反补贴调查申请。

所谓“非市场经济”又称“国家控制经济”或“中央计划经济”。在西方国家的反倾销法中，非市场经济国家通常是指那些实行公有制和计划经济，企业的生产、销售活动和产品价格由政府决定，货币不能自由兑换的国家。与倾销一样，政府补贴也被WTO认为是国际贸易中不公平的贸易行为，但中国企业在很长时间内鲜少遭遇反补贴调查，因为欧美等国大多将中国视为“非市场经济国家”，认为中国的原材料、劳动力以及制成品的价格本来就包含大量政府补贴，并非市场决定。但中国加入WTO后，包括反补贴在内的WTO的一系列规则都适用于中国，其他WTO成员可以援引《补贴与反补贴措施协定》，对从中国进口的产品征收反补贴税。

美国上一次反补贴起诉是在1983年。当时美国乔治城钢铁公司和大陆钢铁公司就来自当年捷克斯洛伐克和波兰的钢丝绳，向美国商务部提起反补贴案，指控这两个国家的出口产品存在双重汇率、出口外汇留成、奖励及所得税减免等出口补贴。美国商务部以1897年美国反补贴法不适用“非市场经济国家”为理由，驳回起诉。此后20多年，美国对来自所谓“非市场经济国家”的产品，主要适用反倾销法。

2004年，加拿大先后对原产于或出口自中国的烧烤架、碳钢和不锈钢紧固件、复合地板同时发起反倾销和反补贴调查。而在美国，近年来关于商务部是否有权进行非市场经济国家的反补贴调查的讨论也从未停止。今年，欧美要求中国澄清补贴计划以及取消和禁止补贴的压力在加大，他们认为中国没有完全终止对某些行业的政府补贴，并一致要求WTO详细审查中国在补贴方面的不公平贸易做法。