反补贴：国际贸易摩擦新热点思维导图

今年6月24日，美国商务部对薄壁矩形钢管反倾销和反补贴合并调查案做出肯定性终裁，裁定涉案中国产品存在倾销和补贴。7月28日，美国国际贸易委员会对本案做出肯定性终裁，裁定美国产业受到实质损害。8月5日，美商务部发布对中国输美薄壁矩形钢管的反倾销和反补贴税令，税率为2.17%-200.58%，自发布之日起开始生效。

当前严峻的反补贴形势有着深刻的政治和经济背景。近两年来，中国对美国出口贸易顺差增长过快，对欧盟出口顺差急剧增加。美国由于次贷危机等因素国内经济萎靡不振，国会中注重公平贸易的民主党控制了参众两院，贸易保护主义抬头。

在这种形势下，反补贴已成为当前国际贸易摩擦的新热点，反补贴也成为我们当前应对国际贸易摩擦的重中之重。

反补贴使贸易摩擦从企业微观层面向政府政策宏观层面延伸

反补贴、反倾销和保障措施，是为WTO规则所允许的保护国内产业的三大救济手段，其本意是制止国际贸易中不公平贸易行为。但一些国家出于贸易保护主义，利用WTO反补贴协定和本国反补贴立法，滥用反补贴调查并采取反补贴措施，对正常国际贸易秩序造成了负面影响。

相对于反倾销，反补贴目前还并不为人们所熟悉。其实，反补贴的负面影响比反倾销更为深远，反倾销和反补贴最大的不同在于，反倾销针对的是单个企业或是同业的几十家企业的出口行为。而反补贴它针对的是政府行为，反补贴调查对象包括企业和政府。除了企业，政府也要填写调查问卷，对被指控的补贴项目进行抗辩，并接受实地复核。反补贴还具有传导效应，政府部门在应对反补贴填写问卷时提供的有关信息可能被用于将来反补贴案件，外国政府在其公开裁定中引用的材料也可能被其他国家利用，对我发起新的反补贴调查，产生一系列于我不利的连锁反应。

从已发生的反补贴案来看，优惠贷款如国有银行优惠贷款、国有企业债务免除、国有企业优惠贷款等，电力、土地、用气、燃气等要素低价投入，政府拨款项目如对亏损国有企业拨款、国家重点技术创新项目拨款、高新技术设备财政拨款等，外商投资企业所得税项目如外资企业所得税“三免两减半”、外商投资企业采购国产设备减免所得税、外商投资企业采购国产设备增值税退税、外商投资企业进口设备免收增值税与关税等，赠款如中小企业国际市场开发基金、国家重点技改项目、各级政府出口贴息，特别经济区鼓励政策如西部地区税收优惠政策等，对出口实绩的出口补贴，债转股，地方的各项补贴项目，从国有企业购买产品等等，都属于被调查范围。

一个国家的补贴政策涉及到税收制度、产业政策、金融体系、汇率政策、国企改革、土地政策、外资政策等经济体制和管理模式。反补贴不仅仅针对出口环节补贴政策，还涉及生产环节补贴政策。审视我们政府行为，会发现很多行为具有补贴特征。政府在制订各种政策时，存在着补贴偏好。如出台各种优惠政策，作为招商引资工具。又如动用财政对企业进行奖励，这些都极易成为反补贴把柄。可以想象，如果外国对我们在这些方面指控被认为是补贴，就会影响到我国宏观政策。因此可以说，反补贴使得贸易摩擦已经从企业微观层面向政府政策宏观层面延伸，它意味着一国对经济宏观政策和调控将受到他国间接干预和制约，甚至可能影响经济发展战略制定。

从技术层面来说，反倾销和反补贴合并调查做法客观上形成双重歧视。在针对中国进行的反倾销调查程序中，美国商务部坚持把中国视为非市场经济国家，不给予中国市场经济地位或给予相关产业市场导向地位，因而在计算反倾销税率时，一向是选择利用替代国价格来计算中国出口产品的正常价值。同时，又对中国适用反补贴法。美方的反倾销反补贴合并调查，不可避免地造成重复救济的问题。

由于反倾销和反补贴捆绑合并，增加了我国出口企业的难度，对我国企业应诉的效果和积极性产生严重影响。

积极应对国际贸易摩擦新热点——反补贴

一、正确制定和运用补贴政策，避免不符合WTO规则的补贴。

二、政府部门协作应诉是取得胜诉的关键，加强反补贴应对机制的建设。

三、企业自身发展和提高产品国际竞争力是应对反补贴调查的根本。