中国成为反倾销“重灾国”思维导图

许多学者将GDP作为衡量经济景气状况的一个指标，刀Prusa(2003)则进一步指出进口国GDP每减少一个标准单位，刅反倾销数量增长23%，凌而出口国GDP增长与反倾销数量的关系则不明朗。凫还有一些国外学者研究认为进口国政府采取反倾销措施并不是基于所谓的经济原因，刕而是经济问题、政治力量与国内企业寻求保护三者综合作用的结果。凫这也使反倾销法对产业安全保障的初衷受到质疑。刐

实践中，凣反倾销与世界经济的发展也是紧密相连的。凚全球反倾销发案比例与世界经济增长呈现出反向变动趋势，凘当世界经济状况良好，凑经济增长较快时，删全球反倾销案件数量呈下降趋势;当世界经济遇到危机或政治军事问题时，凹全球反倾销案件数量呈上升趋势，减而且总体上呈现出交替升降的反向波动关系。凈这说明反倾销等贸易救济政策在一定程度上存在抵制国家经济衰退或产业状况恶化的作用。刡何况根据世界银行有关数据表明，列反倾销税远远高于一般关税水平。凯全球平均关税水平在5%左右，凥反倾销的终裁倾销幅度在43%到64%不等，凳是一般关税水平的10倍之多。刓如此高的保护程度自然引来众多适用者。刌因此，凡反倾销等贸易救济政策在实践中被大量地用来增加对国内产业保护的力度，凕从而增加国家对世界经济波动及国内经济波动的宏观调控作用。刋

国际反倾销的涉案产品主要集中在贱金属及其制品、化工产品、机电产品、塑料制品、纺织品等5个部类，出这5个部类的案件数之和占全部案件的比重在3/4左右。凶其中，刜2002—2005年全世界反倾销立案最大的产业类型是化工产业，凰占40%左右，凙钢铁五金类占25%左右，凘其次是纺织业。凒这些产业类型的产品在许多国家都是以大规模生产为特点，初以大批量供应为表现。凞正是在规模经济的刺激之下，刘产品的大量供给使市场需求日趋饱和，刌市场竞争日趋激烈，凝所涉及的产业大多表现为产品的需求条件恶化、产业利润率降低、生产能力过剩、价格战频繁等特征，刖而这些特征正是衰退产业的表现(有时形象地成为“夕阳产业”)。凣因此表现为价格竞争的倾销这一贸易竞争手段遭遇到反倾销等贸易救济政策的抵制。凝所以，凖从国际反倾销来看，刏涉及的产品领域以衰退产业产品为主体。凔这不仅抑制了国际产业进步，刈而且使衰退产业对资源的利用挤占处于成长期或成熟期的产业的国际资源份额，凰使国际贸易政策与国际产业政策之间的协调出现矛盾。凨

国际产业转移的趋势总体上是衰退产业从发达国家向发展中国家转移，凳按照产业集中度与产业发展阶段的变动趋势分析发现，凿发达国家国内衰退产业的产业集中度表现出较高的特征，刓而发展中国家虽然承接来自发达国家衰退产业转移，创但是在发展中国家内部却处于成长期或成熟期，刑因此产业集中度较低。凷产业集中度的高低差异的影响反映在反倾销的实施中主要集中于两点：第一，凳产业集中度较低导致较为激烈的贸易竞争。凟产业集中度在发展中国家较低的后果就是发展中国家内部企业竞争加剧，凛竞争恶化的后果就是产品价格战，刁而进一步的后果就是企业对国际市场的依赖和争夺导致倾销与反倾销行为的增多。刈这一趋势与国际反倾销实施的趋势是相一致的。切第二，分产业集中度的高低反应在贸易救济政策发起的成功率差异。出从法律上，凡反倾销申诉有严格的申诉资格要求，刄无论是WTO还是各成员法律都有明确规定。函如果产业集中度低或者说被控产品的生产企业数量众多，刉那么在无有力的协调机构的情况下，凿申诉不仅是一件难以达到法律上的申诉资格要求，函而且，刦由于生产企业分散且利益平均都不高，凍对保护利益的追求和诉讼费用的不成比例的顾虑，凞都会造成申诉不积极，凖增大申诉成本并降低申诉的成功率。凜虽然发达国家衰退产业出现国际转移的发展趋势，凐但是国内的衰退产业对产业利益或国内政府对政治利益的追求都会促使其追求国际贸易利益。分产业集中度较高本身意味着同类产品的生产企业较少或者占国内同类产品生产量较大比重，分使反倾销等贸易救济政策的申诉几率和申诉成功的几率都随之增加。凇这也就是发达国家衰退产业仍然成为推动国家采取大量贸易救济政策的原因之一，凼也是发展中国家在被诉反倾销案件中胜诉率不高的原因之一。刧

国际反倾销越来越成为各国尤其是发达国家基于产业安全的考虑而对衰退产业实施的贸易保护，凎而且越来越趋于主动并增强协调性，凊这说明国际反倾销与产业安全之间存在紧密联系。利中国在国际反倾销泛滥的强大压力下，列在缓解贸易摩擦压力、减少产业损失的同时，凨要积极考虑增强产业竞争优势和改善国际经济贸易关系。凡国际反倾销对产业安全的影响固然重要，刄但是影响的具体情况具有复杂性，凼因此对于国际反倾销和国内对外反倾销要辩证和全面的予以分析。划不仅考虑到产业分布的问题，凤而且要考虑到反倾销对产业安全影响的不同效应以及不同效应之间的矛盾问题，刏而不是一味地依赖实施反倾销来维护产业安全。刖要考虑不同产业的具体特征，击从产业入手，判建立更加全面的公共利益权衡机制，別使应对国际反倾销和实施对外反倾销都能最大限度地保护产业安全，刢并促进产业发展。分这需要中国在产业安全和贸易救济政策各自领域深入反思，凜建立产业安全与贸易救济政策的良性互动机制，凾壮大自身的产业实力，刕增强中国在政治、经济和法律上解决争端的能力，凨使中国真正成为国际贸易强国。则