入世与对抗美国滥用反倾销手段思维导图

虽然美国利用了一些WTO反倾销协议中的模糊规定或未规定的漏洞，滥用国内反倾销法实行贸易保护，但美国还得遵守WTO反倾销协议的规定。仔细研究其具体条款，可以作出一些有利于我国对抗美国反倾销、改变我国产品出口状况的规定。

充分利用WTO争端解决机制

中国应学会用WTO赋予成员国权利来保护自己，对抗美国滥用反倾销手段。根据反倾销协议第十七条规定，如果世贸组织成员国有关反倾销措施及其适用违背了协议的规定，由此正在使其他成员丧失或损害其从本协议中应该直接或间接获得的利益，或者正在妨碍本协议目标的实现，争端成员之间可以通过协商处理，如果协商不成，可提交世贸组织争端解决机构处理。

首先，对美国歧视性的不公平的对华产品倾销案到WTO争端解决机制寻求帮助。美国在确定倾销是否存在时，主张中国为“非市场经济国家”或“国家控制经济国家”，因而任意取替代国价格、第三国价格或结构价格等为正常价值，从而影响该项评价的公正性。

其次，对美国反倾销立法进行投诉以彻底改变中国在双边贸易纠纷中的不利地位。WTO成员国与非成员国之间的双边贸易中的地位依据实力而定，所以我国在与美国的贸易交往中处于十分不利的地位。入世后，我国利用多边贸易体制的地位改善我国在与美国双边贸易体制中的地位，美国也不得不在一定程度上考虑我国的情况 。针对美国反倾销立法中明显违背WTO规则的做法予以投诉，如对非市场经济国家判断标准的确立、替代国价格为正常价值、以及滥用反规避措施的行为等。

现场调查条款

WTO反倾销协议明文规定了反倾销调查应在出口成员国进行现场调查。由于以前中国企业对倾销、反倾销的性质认识不明确，没有充分意识到这一权利，从而在反倾销调查中处于不利地位。对于非市场经济国家，实地调查核实过程相当重要。按生产要素计算方式，如果出口方能提供高效益的生产投入量，按劳动时间、原材料和能源投入，同时能提出有关第三国的生产投入量的单位价格因素供美国商务部参考，对出口方的最终裁决是有利的。

最佳资料条款

当利害关系的当事人在合理时间内拒绝接受或者不提供必要的资料，或者严重的妨碍调查，则最初和最终的裁定，不论是肯定或否定的，均可以在现有事实的基础上做出。在以往反倾销诉讼中，弃诉是导致征收高额反倾销税的很大原因。所以企业应当建立健全财务会计制度、保存合格和完整的营业账目资料等，以备一旦被提起反倾销调查，能够迅速、及时的着手有利地应诉抗辩，以争取最有利的裁决。

落日条款

一项反倾销措施无论是价格承担还是征收固定反倾销税，若以后没有任何的修改或新的复审决定，则届满5年后自动失效。这对于美国滥用反倾销措施使因征收高额反倾销而退出美国市场的中国产品能够东山再起，在WTO的保护机制下，重新开创市场。落日条款是对滥用反倾销手段，实行贸易保护的有效遏制。

忽略不计条款

WTO反倾销协议中，累积进口的手段对于出口量不大的出口国来说是潜在的影响和不稳定因素，可能会因为其他国家的出口行为而卷入反倾销诉讼中。许多产品有可能在初期开拓市场阶段就遭到累积进口手段的限制而退出市场。为防止此措施的滥用，另有规定，一个国家的进口量少于总进口量的3%或多个国家的累积进口量少于总进口量7%，可以忽略不计。在美国对华反倾销诉讼中，美国利用累积进口条款进行反倾销指控时，应充分注意到此条款。

承诺条款

要善于利用承诺协议终止反倾销调查。反倾销初裁比终裁容易裁决，引发矛盾的机会也相对小些。因此在初裁之后要提供方便，使美国愿意与我国探讨承诺协议。通过承诺提高价格或限制出口数量来终止反倾销调查。但在实践中，美国对于非市场经济国家很少采用停止进口与提高价格的承诺来终止反倾销调查，多采用“数量限制”的措施。而禁止“数量限制”既是过去总协定的基本原则，又是现在的世贸组织的基本原则。美国反倾销法的“数量限制”制度明显与此原则相违背。

利用优惠条款

WTO反倾销协议第十五条专门为发展中国家规定：在根据本协议规定考虑使用反倾销措施时，应认识到发达国家成员对发展中国家成员的特殊情况必须给予特别考虑。如果适用反倾销税可能影响发展中国家成员的根本利益，则在适用反倾销税之前应仔细探究本协议规定的建设性救济措施的可能性。尽管这一规定“根本利益”、“尽可能”以及“有建设性补救措施”等关键词的措辞很抽象，很原则，无实质性内容，但却反映了发展中国家在国际贸易领域中取得了初步成果，为今后广大发展中国家在世贸组织体制下争取一份该属于自己的利益提供了法律依据。我国是以发展中国家身份加入WTO的，利用发展中国家这一护身符维护我国在反倾销诉讼中的应得利益是WTO赋予我国的权利。

我国积极争取复关，并承诺一旦复关尽快加入GATT反倾销守则。虽然我国已于1997年发布了反倾销条例，但不能符合当前国际反倾销法发展趋势。加快修改制定反倾销法并付诸实施，是我国反倾销对策的有机组成部分，我国企业只有在反倾销法的规范和指导下，走出低价竞争的恶性循环，迎来一个以非价格竞争为主导的重视科技进步与服务，提倡优价优质的良好竞争环境，从而有效地制止其他在对外出口中低价竞争行为，才能真正掌握反倾销的主动权。