欧盟反倾销出新规思维导图

关修正法规同时废止。

商务部进出口公平贸易局有关人士告诉本报记者，原法规自1996

年生效以来，经过数次修订。此次颁布的新规在内容方面并无明显实

质性变化。但值得关注的是，新规为“反吸收调查”

正了名。

新规第十二条名称由“再调查”变更为“吸收”;其中，第1、3、

程序进行了补充。

“反吸收”引忧“所谓的新法规只是将以前的数次修订内容进行

了整合，可能考虑查阅起来更为方便。”北京锦天城律师事务所主任、

欧盟市场资深律师傅东辉从欧盟反倾销新规中并未读出过多新意，也

没有担心其可能对中国未来的整体应诉产生更多不利影响。

但的确有一项新条款引起了傅东辉的关注，就是新规第十二条中“

再调查”与“吸收”的名称更迭。

“‘反吸收’过去是没有名头的，这次被明确了。”傅东辉告诉

本报记者，“反吸收”虽然是一种简单反倾销复审调查方式，但这个

调查手段却并不简单。

所谓“吸收”，是指在进口国已对某一进口产品征收反倾销税的

情况下，出口商采取低报出口价格的方法，减轻进口商因承担反倾销

税而产生的负担，从而降低反倾销税对其产品在进口国市场份额的影

响。而“反吸收调查”

则是欧盟反倾销复审的一种旨在制裁出口企业主动降低出厂价、

以保证被课以反倾销税后出口价格不上涨的行为，目的就是确保反倾

销措施的效果不被“吸收”。

傅东辉直言，“反吸收”调查的威力体现在“发起调查门槛低、

惩罚措施力度大”。

根据欧盟反倾销法规，欧盟的产业、成员国和欧委会都可以在原

审反倾销措施生效2年内，以在此期间进口商品在欧盟内部的转售价

格没有变化或变化幅度不大为由，提起反倾销申诉。如果调查认定“

吸收”行为存在，欧盟将向出口商征收高额反吸收税。

“最高税率将为目前反倾销税率

的两倍。”

简言之，反吸收调查时间短，最长只有9个月;且调查方不会主

动考虑产品实际价值的降低，只看出口价是否下降。

遇事不怕事从近年发展趋势看，欧盟对我国提起反吸收调查的可

能性不断增加。统计显示，欧盟自1997年起开始采取“反吸收”调查

以来，截至目前已在世界范围内提起13起调查，其中8起针对中国出

口企业。2002年以来，欧盟几乎每年对我发起一例“反吸收”调查，

产品涉及聚乙烯塑料编织袋、金属硅、金属镁、紧凑型节能荧光灯、

对氨基苯磺酸、甜蜜素、手动叉车和化纤布。除了手动叉车案和甜蜜

素案无果而终，化纤布案正在审理中外，其余5起都不同程度地加征

了更高额度的反倾销税。

虽然，目前“反吸收”调查尚未被WTO承认，其发起调查的法律

依据也有待考证，但基于这种调查手段对出口企业的严重影响，傅东

辉认为，企业一方面要予以高度重视，避免因自身行为而授人以柄;

另一方面，也要“遇事不怕事”，积极应诉，特别要提出实际价值降

低的有力证据。

依据以往经验，“反吸收”调查多发生于反倾销终裁结果较好的

案件，其剑指目标也多为那些在反倾销调查中的“既得利益”

方，即已经获得市场经济待遇或者分别税率的企业。因此，“在

欧盟公布终裁结果开始征收反倾销税后，尚有利润空间可继续对向欧

出口的企业切不可高枕无忧，要保持应有的警觉。”傅东辉提醒。

鉴于欧盟是我国重要的出口市场之一，也是对我国最发起反倾销

调查较为频繁的贸易伙伴之一。傅东辉强调，欧盟一旦发起“反吸收”

调查，相关企业一定要

积极应诉，主动提供出口产品实际价值降低的有力证据。同时，

应聘请熟悉业务、经验丰富的律师。

傅东辉说，“这也是案件胜诉的关键因素之一。”