《美国反倾销法》序言思维导图

反倾销是世界贸易组织认可的应对不公平竞争的救济手段。根据世界贸易组织统计，在1995年1月1日至2005年12月31日期间，中国出口产品遭受了469起反倾销调查，被实施了338起反倾销措施，分别占同期反倾销调查和反倾销措施总量的16.51%和18.74%，是此间遭到反倾销调查和被实施反倾销措施数量最多的世贸组织成员，远远高于居第二位的韩国(韩国遭到反倾销调查和被实施反倾销措施的比例，分别占同期的7.68%和7.04%)。此间，美国对中国出口产品发起了61起反倾销调查，实施了50起反倾销措施，是此间除印度外对中国产品发起反倾销调查和实施反倾销措施数量最多的国家，占中国同期遭受反倾销调查和反倾销措施总量的13%和14.79%。美国对华实施的反倾销措施，占同期美国对华发起调查数量的81.97%，大大高于同期世界范围内63.52%的水平。而据不完全统计，从1980年1月1日至2005年12月31日，美国共对中国出口产品发起了112起反倾销调查，仍然有效的反倾销税令则有61条。美国应国内企业的要求频繁发起反倾销调查，对涉案中国企业和中国出口产生了很大影响。而有些涉案企业多、金额大的案件，引起了社会的广泛关注，如彩电反倾销案、冷冻和罐装暖水虾反倾销案与卧室家具反倾销案等。

在国际贸易中，诸如反倾销、反补贴和保障措施之类的贸易摩擦，是很难避免的。应对反倾销，也就成为中国面临的一个重要问题。对中国来说，从1979年算起，虽然有26年被外国反倾销的历史，但中国在应对国外反倾销方面还面临着很多问题，如，不熟悉世界贸易组织反倾销规则，不了解相关国家的反倾销法律、程序与实务，反倾销研究滞后于形势的发展，缺乏反倾销人才，等等。在这种情况下，我们编写了《WTO反倾销丛书》，本书是其中的《美国反倾销法》分册。下面，简单介绍一下美国的反倾销法律。

我们知道，美国是世界上反倾销法律最为完备和成熟的国家。美国国会通过的第一部反倾销法是《1916年反倾销法》。美国《1916年反倾销法》规定，如果进口商在美国市场上以比外国市场相同产品低得多的价格销售外国产品，可对这些进口商提起民事和刑事诉讼。《1916年反倾销法》提供的处罚包括三倍损失赔偿、罚金和监禁。然而，在实践中，很难满足该法的某些要求(特别是该法规定的倾销意图)，操作性不强。美国国会开始考虑制定新的反倾销法，于是，有了《1921年反倾销法》。

从1921年至1979年，《1921年反倾销法》一直是美国财政部发起反倾销调查和实施反倾销税的法律依据。但《1916年反倾销法》并没有被废除，引起了欧洲共同体和日本的反对，被诉诸世界贸易组织争端解决机构。世界贸易组织专家小组和上诉机构都裁定美国《1916年反倾销法》与《反倾销协定》不符，要求美国使其《1916年反倾销法》符合美国根据《反倾销协定》承担的义务。

在美国国会通过的《1979年贸易协定法》中，采纳了关税与贸易总协定的《反倾销守则》。《1979年贸易协定法》第一编废除了《1921年反倾销法》，并在《1930年关税法》中增加了第七编，以实施关税与贸易总协定《反倾销守则》。《1979年贸易协定法》对主要内容和程序做了修改，并将反倾销法的执行职责从财政部移交给美国商务部。此后，美国反倾销法经过了多次修改。

《1984年贸易与关税法》第六编和《1988年综合贸易与竞争法》第一编第三分编第二部分对反倾销法进行了修改。《1984年贸易与关税法》对反倾销法中的累积和实质损害威胁问题进行了修改。《1988年综合贸易与竞争法》在反倾销法中增加了规避与反规避的规定，修改了关于紧急情况、实质损害和实质损害威胁的规定。

1995年1月1日生效的《乌拉圭回合协定法》对反倾销法进行了修改。《乌拉圭回合协定法》修改了反倾销法中关于损害威胁、实质损害威胁、紧急情况、区域产业、相关当事人和累积的规定。《乌拉圭回合协定法》还增加了受控生产条款和忽略不计的进口条款，并规定了定期废止复审以确定是否应在5年后废除反倾销税。