检察系统：证人不作证作伪证妨碍司法公正思维导图

检察系统的全国人大代表和政协委员在一年的工作中，有的对检察工作中出现的一些问题，经过认真思考和调查研究，提出了完善相关法律的建议；有的则针对当地在经济和社会发展中遇到的问题，提出了具有全局性的建议。

证人不作证、作伪证妨碍司法公正

何素斌代表：尽快制定《证人作证法》

在采访中?全国人大代表?湖南省检察院检察长何素斌给记者讲了这样一个案例。两年前，检察机关在查办某公安局局长时，证人证明该局长有罪，该案起诉至法院，经过一审、二审，法院采信了证人证言，并对该局长作出有罪判决。服刑完毕后，该局长向检察机关提出申诉，重新出具了证人证言，过去曾证明其有罪的证人，完全推翻了证言，又对其作无罪证词，并承认自己原来提供的证据不真实。最终法院改判，判决该局长无罪。

“这使得司法机关非常被动，但是由于刑事诉讼法缺乏对证人的权利义务的规范，司法实践中，这种现象并不鲜见”，湖南省检察院检察长何素斌说，证人作伪证或不出庭作证，都会严重地困扰司法工作的开展，并极大地阻碍司法公正的实现。然而这种现象在当今却相当普遍，同样，证人的权利得不到有效的保障，证人的人格得不到恰当的尊重，证人面临打击报复而得不到及时救助的情况也就屡见不鲜了。

何素斌代表认为，要改变这种状况，证人作证制度法治化是中国司法改革的当务之急。今年，何素斌将在全国人大会上提交关于制定《证人作证法》的议案，希望通过立法，完善证人作证制度。

“西电东送”拒绝盲目重复建设

王安新代表：审批项目须符合五条标准

今年贵州计划外送广东电量将比去年增加四成，在贵州2005年“保电顺序”中，“西电东送”被放在首位。“大煤保大电”战略的实施，意味着贵州将建设更多煤矿和电厂。然而在去年视察中，贵州省检察院原检察长王安新发现，产品质量低劣、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿企业工程项目仍然存在，一些地方盲目重复建设的情况较为突出。

受青龙煤矿的启发，王安新认为，一个工程项目是否环保、合理，必须符合“效益、质量、环保、科技和安全”五项标准。在准备今年向全国人代会提交的“关于注意防止盲目重复建设的建议”中，王安新建议国家在论证建设项目的同时，要严格按这五方面的标准来衡量，只有符合标准才能审批，否则不予准建。

巨额财产来源不明罪成罪犯“救命稻草”

陈文华委员：提高立案标准并加重量刑

“依据有关司法解释，国家工作人员涉嫌巨额财产来源不明，数额在30万元以上的，应予立案。而刑法对该罪的法定最高刑为五年。这也就意味着，贪污受贿十几万，有可能被判处无期徒刑或死刑，而拥有上千万元巨额来源不明财产的，最多只能被判处五年有期徒刑。”全国政协委员、四川省检察院副检察长陈文华认为，来源不明的巨额财产实际上很多来源于贪污、受贿等犯罪行为，其社会危害性与贪污受贿罪相差无几。刑法设立该罪的主要目的在于打击具有严重社会危害性的国家工作人员的职务犯罪行为，但是实践表明，因该罪刑罚设定太轻，反而成了某些罪犯的“挡箭牌”甚至“救命稻草”。一旦侦查机关无法取证，犯罪分子很可能只能适用巨额财产来源不明罪，而不能适用贪污贿赂犯罪，从而逃脱重刑的制裁。

减刑裁定程序简单容易引发司法腐败

赵菊花代表：完善对服刑人员的减刑规定

今年7月中旬，最高人民检察院派出5个工作组分别对11个省、自治区、直辖市的65个监所进行检查，从中发现的一些问题的确令人担忧。全国人大代表、广东江门市检察院侦监科科长赵菊花参加了这次检查并对暴露出的问题进行了认真的思考，这也是她今年关注的主要内容。

鉴于此，赵菊花在今年“两会”上准备提交“关于完善对服刑人员减刑规定的立法建议”，希望在刑法、刑事诉讼法中明确减刑程序、细化并加强减刑可操作性、统一减刑标准，并赋予检察机关抗诉权和服刑罪犯上诉或申诉权。

鉴定结论、收费标准、鉴定程序各异

傅延华代表：尽快出台司法鉴定法

2004年2月?董某被他人用刀捅伤左腰部，伤后即入当地医院诊治。当时在该医院的法医门诊（公安设立），法医根据《人体轻伤鉴定标准》第二十一条之规定，认为单个创口长不足10ｃｍ，构不成轻伤，鉴定为轻微伤（由伤者委托，鉴定费200元）。伤者不服，随即又到另一家法医门诊（法院设立），法医根据《人体轻伤鉴定标准》第二十一条之规定和法医学分析认为：董某的损伤其创口加上创道总和，已超过10ｃｍ，并有肌肉断离，皮肤疤痕形成，应认定为轻伤（偏重）（由伤者委托，鉴定费400元）。被告对此鉴定不服，又委托检察机关的法医门诊进行鉴定，法医根据病历资料和伤情，参照法医学和两院两部《人体轻伤鉴定标准（试行）》第二十一条之规定，综合分析认为：董某的损伤构成人体轻伤（由被告律师委托，鉴定费300元）。