征地补偿资产评估相差54倍 两告国土部门败诉思维导图

这场纠纷长达3年时间,超乎了李陈二人的想象。如今《物权法》实施,有律师认为这部法律中“公私财产,同等保护”的理念,对于处理国土部门对土地使用权人和果农的补偿,有一定的借鉴意义。

相差悬殊

政府征用林场补偿果农3万元,而资产评估则为162万余元2003年4月,香港人陈兴和和潮汕人李解香与广深铁路总公司平湖林场签订协议,租种林场位于龙岗区平湖白泥坑铁路林场的15.115亩林地,租赁期到国家征用为止。此后,二人开始投入资金购买树苗进行栽培。

深圳市福田区人民法院的判决书显示,在深圳市国土资源和房产管理局的补偿方案中,35618平米的土地作价补偿款高达64.6773万元,与此同时,对于面积15.115亩的果苗搬迁费仅为3万元。

按照补偿方案,陈兴和和李解香能够获得3万元的补偿款,国有企业的广州铁路集团广深铁路实业发展总公司,则能得到余下的61万元中的绝大部分。

由于对国土局的补偿金额不满意,2005年7月,陈兴和委托深圳市国颂资产评估有限公司,对15亩林地上的苗木做了资产评估。该评估公司出具的评估书结论为,这批苗木总价值为162.3676万元,是深圳市国土资源和房产管理局赔偿金3万元的54倍之多。

“当初征地时我们都有录像和照片,林农存在抢种行为。”深圳市国土资源和房产管理局征地办负责人曾对记者表示,由于林农和林场的协议不规范不具法律效力,国土局只和广深铁路公司协商赔偿问题。

两次败诉

果农申诉三年,两次状告土地主管部门以失败告终

此后长达3年的时间里,李解香和陈兴和开始通过各种途径申诉,过程之漫长,却超乎二人此前的想象。

同年11月29日,深圳市人民政府作出行政复议决定,行政复议决定书中深圳市人民政府认为,“深圳市国土资源和房产管理局作为土地管理主管部门,对被收回土地的单位和个人做出补偿安置决定,属于其法定职权。维持深圳市国土资源和房产管理局作出的具体行政行为。”

李解香和陈兴和仍然不服,继而在2005年12月14日,向深圳市国土资源和房产管理局辖地的深圳市福田区人民法院起诉,将国土资源和房产管理局局长张士明和另一名工作人员告上法庭。2006年7月13日,福田区人民法院驳回二人的诉讼请求,其中一个重要理由是“原告不是被告补偿安置决定的行政相对人”。

“我相信法律,所以一直都要告下去。”今年2月初,在和测量公司保安发生身体冲突后,李解香对记者说。随后,二人向深圳市中级人民法院上诉,不过今年7月,深圳市中院做出终审判决,结果仍是维持原判。

合适补偿

果农败诉后,有关部门通过行政手段作出了合适的补偿

无论是在行政复议还是在法院审理阶段,广深铁路集团广深铁路实业发展总公司均是作为第三方或者第三人,在此案中有着特殊的作用。

在法院判决书上,深圳市国土资源和房产管理局认为,李解香和陈兴和向国土房产局请求安置补偿“毫无法律依据”,原因是“李解香与鹏铁公司是否存在租赁合同,与深圳市国土房产局无关。收回土地使用权时,国土房产局给土地使用权人适当补偿,完全符合法律规定”。

“目前算是妥善解决了,政府部门通过行政手段给了我们合适的补偿。”昨日下午,李解香告诉记者,法院两度判决他们败诉之后,有关部门通过行政手段,对他们进行了合适的补偿,目前粮库工地已经开始勘测施工。

■律师解案

“果苗和林木作为果农的私人财产,肯定是需要得到补偿的。”昨日下午,广东金圳律师事务所律师陈旭明认为,尽管果农不是土地的使用权人,但是果农在和土地使用权人签订租赁协议之后,其投资收益属于合法收入,理应得到合理的保护。

陈旭明律师分析,《物权法》没有对于此类补偿作出具体的条文规定,不过《物权法》中“公私财产,同等保护”的理念,对于处理国土部门对土地使用权人和果农的补偿,有一定的借鉴意义。

■专家解读

“失去了平等保护,就失去了共同发展。”中国人民大学法学院教授王利明是物权法起草工作的学者之一,他认为,“平等保护原则符合宪法关于所有制性质的规定,真正体现了社会主义的特色。”

“公平竞争、平等保护、优胜劣汰是市场经济的基本法则。”全国人大常委会法制工作委员会主任胡康生认为,在社会主义市场经济条件下,各种所有制经济形成的市场主体都处于平等地位,享有相同权利,遵守相同规则,承担相同责任。“如果对各种市场主体不给予平等保护,解决纠纷的办法、承担的法律责任不一样,就不可能坚持和完善社会主义基本经济制度。”

全国人大法律委员会委员、中国政法大学校长徐显明说,在财产归属依法确定的前提下,作为物权主体,不论是国家、集体,还是私人,对他们的物权也都应当给予平等保护。

■名词解释

国有财产:《物权法》规定,法律规定属于国家所有的财产,属于国家所有即全民所有。国有财产由国务院代表国家行使所有权。国家所有的财产受法律保护,禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。

集体财产:《物权法》规定,城镇集体所有的不动产和动产,依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。集体所有的财产受法律保护,禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。

私人财产:《物权法》规定,私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。私人合法的储蓄、投资及其收益受法律保护。国家依照法律规定保护私人的继承权及其他合法权益。私人的合法财产受法律保护,禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。

■相关条款

公私财产平等保护

第一条:为了维护国家基本经济制度,维护社会主义市场经济秩序,明确物的归属,发挥物的效用,保护权利人的物权,根据宪法,制定本法。

第三条:国家实行社会主义市场经济,保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利。

第四条:国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

第三十九条:所有权人对自己的不动产或者动产,依法享有占有、使用、收益和处分的权利。