司考行政法：具体行政行为的成立和效力思维导图

行政法与行政诉讼新增考点

2011年司法考试行政法分类解析

2011年司法考试行政行为汇总（表格）

司考行政法专题辅导：合法行政原则

1.在主体上，作出具体行政行为的是享有行政职权的行政机关，实施该具体行政行为的工作人员意志健全，具有行为能力。

2.在内容上，向对方当事人作出具有行政法上法律效果的意思表示。

3.在程序上，按照法律规定的时间和方式进行送达。

具体行政行为的公定力，是具体行政行为具有效力的基本前提。什么是公定力？行政机关作出一个具体行政行为，这个行为完成以后送达当事人，有两种可能性：一种是合法，一种是违法。如果这个行政行为合法，就有效；如果违法，就无效。合法就有效，有什么效？有效就是指行政行为具有确定力、拘束力、执行力。如果无效，根本就不产生这些效力。但是，这种行为一旦作出的时候，你怎么知道它合法、违法呢？不知道！什么时候才知道呢？只有等到法院最后作出一个判决，才能知道它是合法还是违法。在法院判决之前这个行为是合法的还是违法的，谁都不知道。也就是说处于一种不确定的状态。行政行为的效力处于不确定的状态当然是不可能的。我们可以假定它违法，也可以假定它合法。如果我们假定它违法，那么，行政行为在作出以后就没有效力；我们假定它合法，那么，行政行为在作出以后就具有效力。行政机关是依法成立的，行政机关的绝大多数行政行为也被证明是合法的，同时假定违法也不利于公共利益的维护，因此，应假定行政行为是合法的。

我们讲的公定力是什么呢？行政机关作出一个行为，这个行为一旦作出，在有权机关撤销前，就假定这个行为是合法的。如果将来法院根据法律程序撤销它，另外再说。但是一旦作出，就假定合法。既然合法，当然就有效。

所以我们现在看到行政行为都是假定的结果，或者说都是公定力产生的后果。比如，行政机关作出一个吊销驾驶执照的行政行为，一旦作出行政行为，也就假定它合法，合法就有效，你就不能开车了。这是一种假定的结果，是公定力发挥的作用。由公定力又产生一个原则：具体行政行为不因行政复议和行政诉讼而停止执行。当然，行政相对人可以去起诉，行政机关仍旧执行原具体行政行为。

假定行政行为合法，合法就有效，有效会产生什么效力？产生了三个效力：

这就是信赖利益保护原则。已经确定的内容才能去拘束当事人，并且强制执行。

行政机关的具体行为都有确定力、拘束力，但不一定都有执行力。执行力产生的条件有两个：一个是负有作为的义务；一个是不作为。如果行政行为所确定的内容不是要求相对人作为，也就不产生执行力；或者相对人已经履行作为的义务的，也同样不产生执行力。