行政诉讼辅导：行政诉讼概述思维导图

行政诉讼民事诉讼诉讼客体行政争议民事争议诉讼目的审查行政行为的合法性，为公民法人或者其他组织提供法律救济解决民事纠纷，保障当事人的民事权益的实现诉讼主体具有恒定性，被告职能是国家行政机关或者法律法规授权的组织没有限制诉讼权利义务不同不对等，被告行政机关对行政行为的合法性负有举证责任原告不承担此项责任对等，当事人对自己的主张附有举证义务可否适用调解不同法律规定禁止适用调解，法院不得调解当事人双方争议，也不得调解结案可以以调解的方式进行审理，也可以以调解结案判决对具体行政行为作出维持、撤销、变更、履行等判决，但不对当事人行政法上的权利义务作出直接判决直接决定当事人的权利义务执行方式对原被告有不同的执行措施。行政机关依法享有对部分判决的直接强制执行手段强制执行全部由法院进行，普遍适用于原被告

【行政诉讼法的概念】

行政诉讼法是有关行政诉讼的法律规范的总和。它是规定人民法院、诉讼当事人和其他参与人的诉讼活动程序，规范行政诉讼行为，调整行政诉讼关系的法律规范，也是我国重要的法律部门。行政诉讼法是规定行政诉讼活动程序的法律规范；行政诉讼法的调整对象是诉讼行为和诉讼关系；行政诉讼法的主要内容是规定行政诉讼主体的权利与义务；行政诉讼法是有关行政诉讼的法律规范的总称。

【行政诉讼法的渊源】

1、宪法中有关行政诉讼的法律规范。是行政诉讼立法的最重要法律根据。

2、行政诉讼法典是公民法人或者其他组织提起行政诉讼，人民法院审理行政案件的主要依据，是行政诉讼法的基本渊源。

3、人民法院组织法中有关审判组织和审判程序的原则规定，和人民检察院组织法中有关法律监督的原则规定都是广义行政诉讼法的渊源之一。

4、民事诉讼法典。法院审理行政案件适用民事诉讼法必须符合下述原则；不冲突原则，对于行政诉讼法没有规定而民事诉讼法有规定的，人民法院应当选择与行政诉讼案件的性质不冲突的民事诉讼规则。行政诉讼法优先适用规则。对于民事诉讼法和行政诉讼法都做了规定的，应当优先选择适用行政诉讼法。

5、单行法律法规。

6、国际条约、

7、法律解释。包括权力机关、行政机关及司法机关对行政诉讼法及相关法律、法规规章所作的解释。

1、空间效力。适用于我国国家主权所及的一切空间领域。例外：香港和澳门特别行政区不适用大陆地区的行政诉讼法。地方性法规、自治条例和单行条例只能在制定主体所辖行政区域范围内有效。

2、时间效力。行政诉讼法不具有溯及既往的能力。

3、对人的效力。原则上采取属地主义原则。外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，适用我国行政诉讼法。但是中国参加或者缔结的国际条约对外国公民的权利做了特殊规定的，适用该规定。外交代表享有民事管辖豁免和行政管辖豁免。除非派遣国政府明确表示放弃豁免或者外交人员从事与公务无关的活动行政诉讼法对其没有约束力。

4、对事的效力，是指行政诉讼法对行政案件的适用范围，即人民法院的受案范围。

1、与行政实体法的关系是，二者规定的内容及范围是不同的，但是行政诉讼法是保证实体法得到正确实施的重要手段。

2、与行政程序法的关系是，都是保证行政实体法正确实施的重要手段，但是二者适用的主体不同，所处的阶段也不同。行政实体法首先通过行政程序法得以实施，只有发生行政争议时，才有适用行政诉讼法，通过诉讼程序实施行政实体法的必要。

1、保证人民法院正确、及时地审理行政案件。

2、保护公民、法人和其他组织的合法权益。

3、维护和监督行政机关依法行使行政职权。

1、行政审判权只能由人民法院统一行使。行政审判权是我国司法主权不可分割的组成部分，只能有人民法院代表国家行使，任何外国政府和机关不能干涉或者分割。其次人民法院有权依照法定程序确定自己对某一行政案件是否享有管辖权，对此，其他国家机关、社会团体或者阿个人都不得干涉，最后人民法院行使行政审判权必须符合法律规定。

2、案件审判独立。法院集体独立是我国行政审判独立的实质。人民法院作为一个整体独立，不受外界的任何非法影响。

3、合议庭审判独立。合议庭独立进行审判，既不受行政机关、社会团体和个人的干涉，也不受审判委员会院长或者庭长的干涉。对于重大复杂的行政案件，如果合议庭经开庭审判不能作出判决，应当通过法定程序提交审判委员会决定。

4、审判人员独立。即审判人员参加合议庭审判和审判委员会会议决定时不受来自法院内部和外部的干涉或者指使，独立进行判断发表自己的意见并完全按照自己的意志进行表决。法官的个人独立时人民法院独立审判的必要条件。

5、人民法院行使行政审判权不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

1、以事实为依据。要求人民法院审理行政案件，作出裁判之前要将相关的事实调查清楚。一是行政机关调查认定的事实。查明行政机关自身调查的证据是否合法、客观和充分，查明行政机关的认定方法和结论是否正确。二是与本案有关的其他事实。人民法院在必要时应当进一步查明行政案卷中没有真实反映或遗漏的有关案件事实。三是行政诉讼程序事实。不仅要实体合法也要程序合法。

2、以法律为准绳。人民法院审理行政案件应当正确适用法律，对具体行政行为合法性进行判断。人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。在遇到法律冲突时，还应当遵守有关的法律冲突选择适用规则。

1、具体行政行为合法性审查的范围。

2、意义。明确了行政机关与法院之间的制约关系。表明人民法院有权审查行政机关行使职权的行为，仅限于审查具体行政行为的合法性，不能对行政机关进行全面干预也不能代替行政机关进行行政管理作出具体行政行为。将公民、法人或者其他组织的行政诉讼权利具体化对诉讼当事人、人民法院等诉讼主体进行诉讼活动具有指导意义。

1、行政机关和共民或者其他组织一样都是行政诉讼的当事人。

2、各方当事人的诉讼地位平等。

3、人民法院应当保障当事人平等地享有参与行政诉讼的机会，防止行政机关给公民、法人或者其他组织十佳压力同时也应当防止原告滥诉，无理纠缠。

4、人民法院作出裁判时，应当同等情况同等对待，当事人在适用法律上一律平等，不能因人而异。

人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭或则后由审判员、人民陪审员组成合议庭，或者合议庭的成员应当是3人以上的单数，不适用独任审判。

【人民检察院实行法律监督原则】

1、范围。人民检察院对行政诉讼轰动的合法性有权进行监督；人民检察院有权对人民法院和行政诉讼参与人进行监督；人民检察院有权对行政诉讼的整个过程实行法律监督。

2、方式。人民检察院实行法律监督的主要方式是抗诉。最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的行政判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的行政判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，应当按照审判监督程序提出抗诉。上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的行政判决、裁定，发现违反法律、法规规定的应当按照审判监督程序提出抗诉。地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定发现违反法律、法规规定的应当建议上级人民检察院提出抗诉。人民检察院提出抗诉的案件，应当派员出庭，对诉讼活动是否合法进行监督。抗诉应当符合两个原则。一是同级抗诉原则。受理抗诉的人民法院应当与提出抗诉的人民检察院的级别相同，受理抗诉的人民法院制定下级人民法院审判的，人民检察院也应当通过下级人民检察院进行抗诉。二是抗诉必须受理原则，人民法院对人民检察院提出的抗诉必须受理并要开庭审判。人民检察院的抗诉是行使国家检察权的行为具有法律效力人民法院应当接受抗诉行为的约束力。人民检察院可以参加行政案件的审判和执行，发现违法情况，可以提出纠正意见。