全国人大、教育部有关人士解读新《义务教育法》思维导图

柳斌（全国人大常委会委员、 中国国际教育交流协会会长）：素质教育经过20年的发展，我把它分为3个阶段。从1985年至1993年，是素质教育的酝酿和讨论阶段。1993年，素质教育被写进中国教育改革与发展纲要，写进了经国务院批准的政府文件。

从那时开始到第二次教育全代会，素质教育主要处于区域性实验探索阶段。1999年第三次全教会，国务院决定会议的主题是“深化教育改革，全面推进素质教育”，素质教育的推进迎来新的机遇。1999年到现在是素质教育全面推进的阶段。

2006年新法把素质教育写进法律，纳入了国家重要的法律体系。这就把素质教育由一种政府倡导行为转变为国家意志，这种法律行为体现了国家意志，代表了一个国家一个民族长远的根本利益。从政府、教育部门倡导实施到法律保障实施，这是一次非常大的转变。

1.新的《义务教育法》重申了促进学生全面发展的教育指导思想。明确规定学校应当把德育放在首位，寓德育于教育教学之中，开展与学生年龄相适应的社会实践活动，形成学校、家庭、社会相互配合的思想道德教育体系，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯。再次强调了教育工作的本质不仅仅是传授知识，而在于教书育人、促进学生全面发展。

2.新的《义务教育法》强调了面向全体学生的素质教育理念。主要体现在三个方面，一是新法为确保每一个适龄儿童公平入学的权利和义务提供了一系列法律保障。二是新法强调了义务教育的均衡发展，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。保障学生入学后也要享有相对公平的公共教育资源和待遇。三是规定教师在教育教学中应当平等对待学生，关注学生的个体差异，因材施教，促进学生的充分发展。

3.新的《义务教育法》更加突出培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力。时代的发展、科技的进步，对传统的教育思想、教育方法、教育模式提出了严峻的挑战，越来越要求学校教育更加注重培养学生学习的兴趣、态度和习惯，培养和保护学生对未知的好奇心和勇于探索的精神。这是事关创新人才培养和创新型国家建设的基础和关键，也是着眼于国家和民族未来的战略考虑。

4.新的《义务教育法》把注重基本教育质量提到新时期义务教育工作的重要位置。我国义务教育基本完成了普及任务之后，整体上面临着由注重外延发展向更加注重内涵发展、由注重普及向更加注重提高质量的新的阶段的转变。新法在多处反复强调学校办学条件应当满足教育教学的基本需要；规定学校和教师保证达到国家规定的基本质量要求；规定教科书要精选必备的基础知识、基本技能，保证质量等等。这一系列新的规定，集中反映了义务教育进入新阶段后以提高质量为主要任务的新要求。新时期实施素质教育，必须着眼于提高基本教育质量。因为青少年学生素质的养成都是在系统和严格的知识学习中实现的；反过来，学校教育的目的也不只是学习知识，而是应当看重学习过程中基本素质的养成。