王才亮：国家司法考试更需要公平思维导图

“小司考”是怎么产生的？我略知一二。由于我长期在经济欠发达地区工作生活，一直关心经济欠发达地区司法队伍建设。1996年，我在全国律师会议上的一篇文章《经济欠发达地区律师的生存与发展》，引起全国律协负责人的重视，当即就将我吸收为全国律协发展战略委员会成员，并将这个问题列入调研课题。之后，我曾经多次利用办案出差的机会，自费前往川、疆、藏等地区考察这些地区律师的生存与发展困难，所见所闻，切肤之痛难以言表。那些地区法律人的执业之艰辛，非亲至绝难体会。

全国有206个县没有律师的现实问题引起社会的关心。2007年，我们来到四川阿坝地区考察。该区的红原县，只有一个律师，他既是司法局的干部，又是律师，按照律师事务所至少三名律师的规定，这是不行的。进而，我们了解到，在这些地区，不仅缺律师，法官、检察官同样奇缺，已经严重影响当地的司法工作。这个问题在其他地区也存在。记得我代理的西北某地区和湖南省西部某县的两起拆迁行政案件，一审法院连合议庭也组织不起来。

然而，对于今年扩大内部司法考试又称“小司考”的做法，我是持批评态度的。这种做法不仅无法实现组织者所要的解决西部缺乏法律人才的初衷，反可能滋生腐败。利弊相衡，得不偿失。从2008年震灾到现在，“小司考”的试点已经三年，如果还没有解决经济欠发达地区的司法人员缺乏的问题，就应当考虑方法是否符合实际。无论如何，在国家司法考试之外长期保持一个仅优惠于在职人员的“小司考”是违背公平原则的。这种内部考试，对于非在职人员的广大考生是不公平的，同时也损害了司法考试在人们心目中的地位。

对于经济欠发达地区从律师资格到司法资格考试，国家一直有优惠政策，放宽报名学历条件，主要是依据《法官法》、《检察官法》和《律师法》有关适用本科学历条件确有困难的地区，可以将任职、执业学历放宽为法律专业专科学历的规定而采取的措施，方法是将资格证书分为A、B、C三类。其中，A类：适用于报名学历为大学本科以上，考试成绩为360分以上的应试人员。B类：适用于属于放宽报名学历条件地区，且报名学历为法律专业专科，考试成绩为360分以上的应试人员。C类：适用于属于放宽报名学历条件地区，考试成绩为320-359分的应试人员，以及在民族地区，确需使用少数民族语言进行诉讼而得到照顾的以民族语言文字应试的人员。符合放宽报名学历条件、考试合格的人员，按照法律这一特别规定的精神，应当在放宽地区任职或执业，以保证该地区法律职业人才的需求和补充，这也是立法允许在这些地区放宽报名学历条件的初衷。至于放宽报名学历条件人员获得法律职业资格后，又取得本科以上学历的，其任职和执业选择，应由所在的法院、检察院系统和律师管理部门规定并掌握。取得此类证书的人员应当在放宽地区任职和执业。

“小司考”是在上述优惠政策仍无法解决经济落后地区司法人才缺乏的情况下产生，但又产生了新的不公平的问题。我想解决这个问题的办法其实很简单：取消“小司考”，进一步考虑B、C证的合格分数线，并扩大领取B、C证的人员范围即无论其户籍何处，凡是有志于经济欠发达地区法治建设的，只要愿意在那里工作，参加国家司法考试后只要符合司法人员的品行和身体要求，就给你分数优惠，给你发B、C证，出了那个地方就无效。变先有工作后有考试，为先有考试后有工作，来广纳人才，那些地方还会缺少人才吗？