西双版纳出现大规模毁林种茶,要坚决守住生态保护底线思维导图

云南西双版纳勐海县，被称为“中国普洱茶第一县”。可随着普洱茶价格逐年升高，布朗山乡出现了毁林种茶的现象。为了增加树茶产量，一些村民打起了歪主意，不惜砍树种茶。由于大面积种植茶叶，林地遭到严重毁坏。

西双版纳勐海县布朗山有广为人知的老班章等茶叶品牌，古树茶尤其有名，这些年来茶叶给当地农户带来了很高的经济收益，是村民眼中名副其实的“摇钱树”，因此，种植茶树对村民来说非常具有诱惑力。但随着可以利用的闲置土地面积越来越少，为了增加茶树产量，一些村民打起了周围林木的歪主意，不惜砍树种茶。老曼峨村的集体林地，由于大面积种植茶叶，林地遭到严重毁坏。布朗山乡班章村委会老曼峨村民岩某某，在村小组集体林地上擅自砍伐林木种茶，总面积超过６亩。

近些年，国家加大了监管力度，通过卫片检查能够实时发现林地的动态变化。卫片检查就是通过卫星对全国范围内土地拍摄照片，并与之前拍摄的照片进行比对，树木是否少了，是否发生违法行为一目了然。这样一来，砍树的路就被堵住了。然而，当地一些农户为了能继续毁林种茶，采取了更为隐蔽的方式：放火烧树。记者在布朗山乡看到，一些树木有被火烧过的痕迹。

除了放火烧树，还有一种更隐蔽的毁林方式就是围剥树皮。围剥树皮也是为了种茶。新栽的小茶树比较脆弱，旁边的大树会遮挡小茶树的阳光和水分吸收，所以只有除掉这些大树，小茶树才能成活。于是一些农户采取了围剥树皮的方式，把根部的树皮剥掉，这样树木根部的营养无法向上传输，过几年，这些树就渐渐枯萎死去。布朗山乡勐昂村委会勐昂村民小组一处名为“石场”的地方，近百亩林木就遭到了这样的围剥破坏。

云南西双版纳州为坚决守住生态保护底线，于３月４日出台《加强森林资源保护十个严禁》，其中规定严禁挖取树根、剔剥树皮、刻画树干、投毒等毁林行为；严禁在自然保护区、国有林、天然林、森林公园违规种植茶苗或移植茶树，非法侵占国有林和集体林地种植橡胶、香蕉等。近年来，针对西双版纳州局部地区出现的种茶毁林等破坏森林资源违法犯罪行为，全州持续开展了专项打击整治。全面深入排查打击种茶毁林等各类破坏森林资源违法违规行为。

违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

违反土地管理法规，非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成耕地种植条件严重毁坏或者严重污染，被毁坏耕地数量达到以上规定的，属于本条规定的“造成耕地大量毁坏”。

违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农之五、堆放或者排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或者林业种植条件严重毁坏或者严重污染，被毁坏林地数量达到以上规定的，属于本条规定的“造成林地大量毁坏”。

一是合力推进，态势良好。专项整治启动后，省公安厅第一时间派出森林警察总队47人代表省专项整治第一调研核查组，围绕“八个清查见底”目标要求，与州县党委、政府及相关部门集中10天时间，合力开展省级核查、州级自查、县乡排查工作。期间，省州两级共清理汇总6类种茶毁林问题及5个方面工作存在的问题。调研工作组结合实际研究提出了“六个一”执法打击工作法和“六项整治”工作举措，并在后续工作中持续加强与州委、州政府的协作联动，切实推动打击整治工作深入开展。目前，全州已全面完成疑似图斑的核查工作。

二是规程推进，规范有序。深化做实“六个一”，即：一方案、一办法、一规程、一规范、一系统、一意见的打击工作法，研究制定《毁林种植破坏森林资源违法犯罪专项行动实施方案》《毁林种植案件查办办法》《毁林种植案件执法办案工作规程》《毁林种植案件检验鉴定工作规范》，提升了执法打击合力。

三是核查推进，对账销号。组织省、州、县三级森林警察队伍和州县两级林草部门技术人员和业务骨干按照“横向到边、纵向到底”的原则，对涉嫌种茶毁林的全部案件线索进行全面核查，做到100％核查到位。对不构成案件的线索，注明情况，实行对账销号；对构成案件的线索，移交公安机关查处，做到100％查办销案。

四是提级推进，要案攻坚。对非法侵占林地面积大、毁林数量多、涉案人员广、情节严重的种茶毁林刑事案件，实行提级查办，攻坚克难推进案件办理提速提质提效。截至目前，云南省公安厅森林警察总队提级办理的第一批次15起案件均已告破，涉嫌犯罪人员15人全部抓获归案，侦查终结并移送审查起诉3起3人。

五是挂牌推进，限时办结。对党委政府重视、人民群众反映强烈、新闻媒体曝光并造成恶劣影响的案件实行挂牌督办，定案定人定时推进案件查办进度。目前，第一批省级公安部门督办的15起案件全部告破，抓获嫌疑人15人，均已采取强制措施，移送审查起诉1起1人。同时，州县两级公安部门也挂牌督办了一批重大案件。

六是包保推进，明晰责任。按照“打击包案、整治包片、核查包点、处置包项”的原则，逐级签订《专项整治工作责任书》，将整治责任明确到村组、到山头、到地块；同时，对国家级、州级自然保护区及国有林、集体林的案件查办工作，实行省包州到县、州包县到自然保护区和重点乡镇、县包片到具体个案兜底负责工作制度，确保有案必查、查案必结、责任包保。

七是奖惩推进，正向激励。将“奖优罚劣”纳入省州两级专项行动方案，明确对专项行动成效显着的单位和个人，予以表彰奖励；对组织不力、打击不力、措施不力，导致工作严重滞后、成绩不佳的，实行责任倒查，视情问责。

八是处置推进，综合整治。针对种茶毁林问题，依法依规做好分类处置工作。目前，西双版纳州县两级均已全面建立问题清单、责任清单和线索清单，研究制定了问题整改方案；同时，快速推进林地收回和生态修复工作，种植树苗30余万株。

九是宣传推进，营造氛围。以推动存在问题整改为契机，全州各级党委（党组）组织开展习近平生态文明思想专题学习教育6321场次，切实引导全州广大干部群众将生态理念刻印于脑海、铭记于心间、落实于行动。同时，突出党的方针政策宣传、法律宣传和科普宣传，向群众发放各类宣传资料20.4万份，制作森林资源专项宣传牌2430块、森林资源保护宣传标语3200条，提升了全民生态保护意识和遵法守法意识。

十是效果推进，确保稳定。把专项行动纳入维护社会稳定大局谋划部署，因地制宜、综合施策，积极推动政法机关在专项行动中严格依照刑法和刑事诉讼法规定贯彻宽严相济刑事政策，切实体现该宽则宽，当严则严、宽严有据、宽严适度、罪责刑相适应的法治精神和原则，确保法律效果、社会效果和政治效果有机统一，积极稳妥推进专项整治工作。